公職人員涉嫌偽造公文，挖山毀林，生態紅線內違法建房成民生工程

自2014年開始，深圳市某江公司通過偽變造國家公文，以建設深圳某總站醫院（以下簡稱“總站醫院”）職工宿舍為名，開發銀湖半山項目。結果，某江公司在紅線規劃的6091平方米用地之外，挖山毀林，占用城市公園生態控制紅線內土地達18000平方米，違法建設了4棟38層的高樓，建筑面積30萬平方米。

更令人意想不到的是，通過偽造變造國家公文建設的銀湖半山1、2棟被移交后，被某江實業老板林某某變賣一空，事實上認定其合法；3、4棟被認定為違法建筑物，被依法沒收后，相關部門卻將這些違法建筑，用作回遷安置房，原來拆遷戶擁有合法的住宅，卻被“替換”成“違法住宅”。

這些違法建筑，占用生態控制線內土地的事實無法改變，一旦被追溯，則意味著原來562戶拆遷安置戶的合法權益，就失去了保障。

舊改項目被貍貓換太子，挖山毀林違法搶建起4棟高樓，數百回遷戶權益成他人“嫁衣”

2010年，經上級主管部門批準，總站醫院決定對位于深圳市羅湖區紅崗路金港花園、金馬花園等4個小區實施舊改。據悉，此次涉及舊改的房產，系總站醫院于1980年代開始，陸續向社會出售的房屋，共涉及562戶需要回遷安置。

2010年8月，總站醫院引入社會資本，正式啟動舊改項目，支付了562戶拆遷居民的賠償款、回遷業主的過渡期安置費，完成了拆除工作，新建了地下3層、地上4層的建筑物，總面積25500平方米，占整個舊改項目總工程量的10%左右，累計投入資金超7億元。

令眾多拆遷戶意想不到的是，在舊改項目推進的同期，某江公司伺機偽造變造了舊改項目的國家公文，以建設“總醫院職工宿舍”為名，在醫院的西北側開發了銀湖半山住宅項目。

而更讓拆遷戶們想不到的是，在某江公司的一番操作之下，“銀湖半山”住宅項目，竟貍貓換太子，“頂替”了舊改項目。

在案證據顯示，2007年，某江公司以總價2808萬元(當時僅支付20萬元)，從總站醫院轉讓取得了6091平方米的土地，本應支付土地出讓金，辦理相關開發手續，才具備開發條件，但從未辦理。該份證據顯示，該地塊是轉讓地，而非“合作開發”建設“職工宿舍”的建設用地。

但實際上，銀湖半山項目從2012年下半年開始，就超出6091平方米合規土地的范圍，大肆挖掘銀湖山郊野公園銅鼓鈕東側的山體和林地，以期獲得更多的土地。

依據《深圳市國土空間總體規劃（2021-2035年)》，銀湖山郊野公園整體位于陸域生態保護紅線內，銅鼓鈕東側山體位置緊鄰觀景臺與核心山林，從規劃圖看位于生態控制紅線范圍內。其管控規則為：禁止開發，僅允許生態保護、公園游憩、市政與旅游配套等少數項目。

然而，某江公司無視生態保護紅線、國家生態底線，將樹木茂密的銀湖山公園的山體緩坡，挖削成約80多度的高危邊坡。同時，還將山體下方的山谷也夷為平地。

從衛星圖上看，某江公司通過挖削山體、填平山谷，實際侵占國有林地、綠地面積約18000平方米。從持有6091平方米的紅線內用地，到實際用于建設的24000平方米土地，該公司僅用了不到半年的時間，就實現了用地面積的4倍擴張。

2014年6月，某江公司開始大張旗鼓的施工建設，最終建成總建筑面積達30多萬平方米的4棟超高層住宅，并通過銷售獲利約百億元。

事實上，地方政府對總站醫院同期進行的舊改項目和銀湖半山項目是知情的。

一業主說，2012年到2016年，時任深圳市羅湖區清水河街道辦事處的黨工委書記，辦事處主任文某，就多次到舊改項目的工地視察工作，他還說要給咱們清水河打造成美麗小區，羅湖區重建局也發文表示支持舊改項目。

在2015年1月5日，清水河街道發出的一份會議紀要中，專門要求銀湖半山和舊改項目騰出10平米土地，用于落實片區內市政排洪設施及消防通道。此次會議的主持人，就是文某。

此后，為消除銀湖半山挖山毀林將邊坡削到80多度的安全隱患，當時政府還撥專款用于修建邊坡。

合法舊改項目被控停，挖山毀林建房順利完工，拆遷戶合法住宅被違法住宅替代

銀湖半山項目挖山毀林案件的暴雷，始于2016年社會各方的舉報及媒體的報道。此間，銀湖半山項目因挖山毀林被舉報至深圳市政府。深圳市政府批示責令有關部門查處。

2016年3月8日，深圳市規劃土地監察支隊巡察后認定，銀湖半山項目涉嫌違法建設，并作出“深規土監（2016）91號《移送函》，將違法項目移交相關部門。

2016年11月10日，深圳市規劃和國土資源委員會、羅湖管理局、羅湖區規劃土地監察局發布在媒體上的風險提示公告。公告顯示，銀湖半山項目大部分用地，位于生態控制線內，規劃為林地，大部分為限制建設區。

2016年12月，羅湖區土地監察局以總站醫院在建項目涉嫌違法用地的名義，控停了銀湖半山項目。然而，同期在建的合法合規舊改項目，也因此被牽連停工。

讓廣大舊改回遷安置戶意想不到的是，在兩個項目被控停期間，被認定涉嫌違法用地的銀湖半山項目卻繼續在施工。

2017年7月28日，在深圳市規土委向市政府提交的處理意見中，明確提到了彼時的銀湖半山項目只有兩棟高層住住宅封頂，但截至到2018年6月，銀湖半山竣工的項目卻包括了4棟高層住宅和1棟辦公樓，這說明違法違建持續進行，在控停期間又竣工了兩棟高層住宅。

而同期開工的舊改項目，用地手續齊全，卻被嚴格限制施工，停工至今。

經拆遷戶多方交涉，得到的結果卻是，用銀湖半山的違建房屋來安置回遷戶。這就是說，等了4年的回遷房，結果卻成為違法住宅。

但迫于無奈，部分舊改業主不得不簽約回遷安置到違建的銀湖半山項目的3、4棟樓。

有業主表示，被要求簽約期間，這兩棟樓還沒有完工，樓封著不讓看，就有個示意圖出來叫大家選房，很多房子房間沒有窗，沒有窗的房間別人怎么住呢？

事實上，銀湖半山的3、4號樓，不少房間的面積在200平米左右，樓頂的房間是更大的復式結構，但這種戶型并不適合大多數舊改業主，他們原有房屋的戶型多達十幾種，面積集中在26至93平米之間。

2019年4月3日，羅湖區發布羅湖區金湖路銀湖半山345棟房屋裝修改造工程，設計施工總承包招標公告投資2.6億。該筆投資，就是為了安置舊改項目的回遷戶，將銀湖半山項目的大套房改成小戶型。但原有設計并不是按照小戶型設計，所以在改造時就留下了諸多缺陷，改造后的小戶型猶如“迷宮”，消防分區不合格，讓住宅的風險系數陡增。

比如，銀湖半山將大房間加隔斷，就增加了原來樓板的承重；還有這種房中房的隔斷，在消防安全和通風設置上，都不符要求。

還有，根據建筑規范，建筑距離高危邊坡必須留出足夠的安全距離，而銀湖半山高30多米的群樓外墻，離邊坡太近，幾乎成了高危邊坡的擋土墻。

“一旦發生地質災害險情，后果將無法預料”，業主說。

2019年6月6日，羅湖區住房和建設局局長馬小東視察銀湖半山改造項目時明確指出，這是民生項目。

通過挖山毀林，占用國有生態控制紅線內的林地，非法搶建的違法建筑，就這樣搖身一變，竟然成了民生工程。

同一編號、一真一假兩份立項批復文件，揭開銀湖半山項目違建真相

2018年初，經過業主的多次實名舉報，杭某公司的實際控制人法人代表林某某，被羅湖公安分局以毀林挖山侵占國土的名義刑拘。

但令人意外的是，林某某半年后就被釋放。

到了2019年1月29日，深圳市羅湖區規劃土地監察局對銀湖半山作出處罰決定，將3棟、4棟住宅以及辦公樓，列為違法建筑予以沒收。

令人不解的是，已經對外出售的銀湖半山1、2棟樓房，大部分用地也在紅線之外、生態控制紅線之內，沒有被處罰，那是否意味著該兩棟建筑物屬于合法建筑？

此后，羅湖區政府為了解決拆遷業主上訪的問題，于2019年2月22日，由羅湖區住房保障事務中心發布被拆遷人安置通告，將舊改項目拆遷業主安置到罰沒的銀湖半山3棟和4棟。此舉意味著，原持有合法房產手續的舊改回遷戶，不得不住進被依法沒收的違法建筑物。

那么，一個批準建設面積僅6091平米的項目，是如何逃避監管，通過挖山毀林的方式，實際占用土地24000平方米的呢？

知情人道出了其中的玄機：杭某公司通過偽造、變造公文印章，挖山毀林等手法，套用相關的《管理辦法》、盜用舊改項目立項指標，實現了自己的目的。

據了解，總站醫院住宅區舊改項目立項審批的總建筑面積為25.75萬平方米，結果，銀湖半山項目就建成了30多萬平方米，2016年政府處理時，就是以建設指標用完為由，叫停了原本就在紅線內的舊改項目。

在案證據顯示，總站醫院的銀湖半山項目和舊改項目，被杭某公司等多方，采用偽造變造的手段，將兩個原本分開、毫無關聯的項目合二為一，定義、操作成總站醫院的“地塊一（銀湖半山）”和“地塊二（舊改項目）”。也因此，舊改項目立項的25.75萬平方米的指標，就變成了共用指標，在銀湖半山挖山毀林搶建約30萬平方米的住宅之后，紅線內的舊改項目就被停工至今。

在案證據中，2007年6月5日，邊總后勤部獲得上級部門土地轉讓批復，編號為“邊后186號”的文件核心內容為：“醫院將位于醫院醫療區西北側6091平方米倉庫用地以2808萬元的價格轉讓給杭某公司開發使用，所得收益全部用于醫院住院樓建設項目”，該批復為真實文件。

隨后，邊總后勤部于同年6月8日，作出“邊后264號”批復，其核心內容為，同意“醫院將位于醫院醫療區西北側6091平方米倉庫用地以2808萬元的價格轉讓給杭某公司開發使用，所得收益全部用于醫院住院樓建設項目”。這兩份文件被認為是真實文件。

然而，知情人又提供了另外兩份日期相同、編號相同的“邊后186號”和“邊后264號”批復文件，其中的批復內容均又變造成：“西北側醫藥倉庫土地，建設醫療衛訓樓及職工宿舍樓”。該兩份批復內容，均未提及具體位置和土地面積，但將原文件中的“轉讓”，變成了疑似偽造文件中的“建設”。

邊后186號和264號文件，竟然出現了兩種版本，這不得不讓人懷疑有作假的嫌疑。

更加關鍵的問題在于，真實文件“邊后186”的內容顯示，杭某公司從總站醫院以轉讓的方式取得土地6091平方米，是土地轉讓，因該地塊性質為劃撥地，杭某公司對此地塊進行開發，須向土地管理部門繳納土地出讓金，辦理《建設用地規劃許可證》后，才能正式進入建設環節。

正因為杭某公司通過系列手段造假，結果貍貓換太子，將舊改項目的用地指標、報建手續一并移花接木。

知情人提供的在案證據顯示，總站醫院的兩個不同的項目中，卻有兩份編號同為深規土許ZS-2011-0035號的《建設用地規劃許可證》。因該兩份許可證編號一致，載明的內容卻大相徑庭，故此，其中的一份也被指疑似偽造。

被指疑似偽造的《建設用地規劃許可證》，相關指標被篡改，在指標按建設用地面積計算一欄中，也抹去了所有具體內容。

有業主表示，有了這個假的許可證，更加方便銀湖半山項目挖山毀林、占用的生態林地、集體耕地近18000平方米。

然而，在兩年的時間內，銀湖半山項目，通過偽造公文挖山毀林，并快速蓋起總建筑面積30多萬平方米的4棟超高層住宅，如此規模與速度，羅湖區政府卻沒有做到有效的監管。

針對杭某公司等各方，疑似偽造公文的問題，相關人員于2018年、2021年兩次向公安機關報案。

羅湖公安分局通過偵查認為，有公職人員涉嫌職務犯罪發生，并予以立案。

2022年4月，羅湖公安分局將案件移送深圳邊檢總站，但至今無新的進展。