5年？20年？伊朗鈾濃縮禁令期限曝光，西方專(zhuān)家：必須永久封停

關(guān)于伊朗未來(lái)鈾濃縮禁令的期限，有報(bào)道稱(chēng)，雖然美國(guó)希望設(shè)定為20年，但伊朗堅(jiān)持只要5年。有觀點(diǎn)認(rèn)為，采取臨時(shí)限制將是重蹈覆轍的錯(cuò)誤，并且即使允許有限的低水平濃縮，對(duì)高水平濃縮的禁令也必須是永久性的。

據(jù)奧漢倫所述，奧巴馬政府時(shí)期達(dá)成的“臨時(shí)限制”是基于一種前提，即在一定時(shí)期后，伊朗可能變成一個(gè)更溫和、更少極端、更少好戰(zhàn)的國(guó)家。他認(rèn)為，無(wú)法相信伊朗政權(quán)的溫和化能在如此有限的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

奧漢倫是布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目研究主任，也是負(fù)責(zé)安全、戰(zhàn)略和技術(shù)的斯特羅布·塔爾伯特中心主任。

據(jù)媒體報(bào)道，特朗普政府的剩余官員與伊朗政府上周就伊朗未來(lái)鈾濃縮禁令的期限存在分歧。美國(guó)希望是20年，而伊朗伊斯蘭共和國(guó)堅(jiān)持只要5年。

這種方法從根本上誤解了局勢(shì)及相關(guān)選項(xiàng)的代價(jià)。它有可能重蹈前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬時(shí)代伊朗核協(xié)議（聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃）的錯(cuò)誤。雖然聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃比沒(méi)有協(xié)議要好，但它最終仍有不足。最大的問(wèn)題是其許多關(guān)鍵條款是臨時(shí)性的。雖然伊朗未來(lái)鈾濃縮限制的具體細(xì)節(jié)可以有一定靈活性，但限制本身必須是永久性的。

唐納德·特朗普總統(tǒng)在媒體報(bào)道后似乎拒絕了20年的提案。目前尚不清楚特朗普政府是否會(huì)繼續(xù)追求達(dá)成永久協(xié)議的想法。它應(yīng)該這樣做。不過(guò)，短期內(nèi)，在允許伊朗進(jìn)行有限、低水平濃縮方面可能存在一些靈活性。這可以作為一個(gè)更健全協(xié)議的基礎(chǔ)——一個(gè)雙方都能宣稱(chēng)“勝利”的協(xié)議。

公平地說(shuō)，奧巴馬第二任期內(nèi)的國(guó)務(wù)卿約翰·克里至少談判達(dá)成了一項(xiàng)爭(zhēng)取了時(shí)間的協(xié)議。伊朗在10年內(nèi)被限制使用大約5000臺(tái)舊離心機(jī)，并且在15年內(nèi)只能生產(chǎn)遠(yuǎn)低于武器級(jí)的低濃縮鈾。特朗普本可以在2018年嘗試延長(zhǎng)其期限，而不是退出該協(xié)議。

僅僅在特定、臨時(shí)時(shí)期內(nèi)限制像伊朗這樣的國(guó)家的危險(xiǎn)核活動(dòng)這一觀念本身就是根本性錯(cuò)誤的。這主要有三個(gè)原因。

第一，國(guó)際社會(huì)限制核擴(kuò)散的基本協(xié)議是永久性的。這體現(xiàn)在1968年的《不擴(kuò)散核武器條約》中，伊朗和美國(guó)都已加入。該條約的目的不是將核擴(kuò)散推遲10年或20年。其目的是永久限制擁有核武器的國(guó)家數(shù)量，并最終減少全球核武庫(kù)。這一邏輯非常堅(jiān)實(shí)，并且事實(shí)上是有效的。1963年，約翰·F·肯尼迪總統(tǒng)預(yù)測(cè)到20世紀(jì)70年代可能會(huì)有數(shù)十個(gè)國(guó)家擁有核武器，然而即使到現(xiàn)在，擁核國(guó)家數(shù)量仍保持在9個(gè)。

第二，臨時(shí)限制基于一種前提，即在一定時(shí)期后，伊朗可能變成一個(gè)更溫和、更少極端、更少好戰(zhàn)的國(guó)家。奧巴馬政府在2013年至2015年間本不應(yīng)抱有這種期望。而今天，我們必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到，相信伊朗政權(quán)的溫和化會(huì)在任何可預(yù)測(cè)的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生是多么危險(xiǎn)。

第三，接受臨時(shí)限制傳遞了一個(gè)不良信息，即伊朗最終可能尋求核武器。這一信息可能傳遞給伊朗國(guó)內(nèi)希望擁有此類(lèi)選項(xiàng)的強(qiáng)硬派，并可能被解讀為對(duì)他們立場(chǎng)的確認(rèn)，甚至是為未來(lái)追求核野心開(kāi)綠燈。此外，沙特阿拉伯等地區(qū)國(guó)家也可能認(rèn)為，如果伊朗保留了核選項(xiàng)，它們可能也需要一個(gè)。

在尋求妥協(xié)的過(guò)程中，即使在今天，也可能允許伊朗進(jìn)行非常有限程度的濃縮。當(dāng)然，這必須是可核查的。這正是特朗普陣營(yíng)可以展現(xiàn)靈活性的地方。這種做法可能促成一項(xiàng)也有助于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的核協(xié)議。

要允許有限濃縮，必須恢復(fù)強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)和檢查體系，將伊朗核計(jì)劃的所有要素重新置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核算和監(jiān)督框架之下。只有在對(duì)伊朗的履約有高度信心時(shí)，永久協(xié)議才有意義。

為伊朗的濃縮活動(dòng)設(shè)定基于時(shí)間或日歷的限制，并期望在放松這些限制后，德黑蘭的未來(lái)政權(quán)會(huì)更容易管理、威脅更小，這是完全不合情理的。借用科林·鮑威爾的話來(lái)說(shuō)，那將不是戰(zhàn)略——那僅僅是希望。