科學把握民族團結進步促進法的立法目的

民族團結進步促進法是通過國家立法方式將新時代黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志的重要成果，為新時代鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設夯實了法治基礎。從立法理念的政治性、立法過程的人民性、立法內容的導向性三個方面系統準確把握該法的立法目的，有助于深刻領悟習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，有助于全面認識以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動我國民族團結進步事業發展取得的偉大成就，有助于更好地保障這部法律的貫徹實施、進一步增強中華民族凝聚力。

立法理念彰顯黨的主張和國家意志

民族團結進步促進法的制定出臺，是黨和國家從強國建設和民族復興戰略高度出發，為促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，推動實現中華民族偉大復興而采取的重要舉措。該法緊密圍繞黨和國家在民族工作上的戰略布局，把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志，不僅為新時代黨的民族工作提供了明確的前進方向和具體的規范指引，也為全社會樹立了鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步的價值導向。通過法律的指引、激勵和約束，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路夯實法治根基，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設提供法治保障。

▲2025年5月2日，在云南省紅河縣甲寅村“開秧門”儀式上，村民沿著田埂踏歌而行（無人機照片）。 新華社記者 胡超 攝

體現黨的主張。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持守正創新，不斷推進馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區各項工作的主線，形成習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，推動民族地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的民族工作取得新的歷史性成就。民族團結進步促進法全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，第一章“總則”開宗明義明確立法目的和根據，全面貫徹、具體闡釋習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想“十二個必須”的核心要義，條文順序基本按照“十二個必須”的邏輯展開，集中體現了我們黨新時代關于民族工作的理論創新、制度創新和實踐創新。

彰顯國家意志。我國憲法規定“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系”“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”。這些憲法原則和規范，構成民族工作的根本遵循，既是全國各族人民和一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體以及企事業單位必須遵守的基本準則，也為制定民族團結進步促進法提供了根本法依據。該法圍繞構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展等重點任務，將新時代黨的民族工作目標和要求以法律形式加以確認和制度化，為依法治理民族事務提供了堅實的法律支撐。通過明確各級政府在鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步工作中的職責分工，細化各類主體在維護國家統一和民族團結，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展中的權利、義務和責任，確保國家意志在民族事務治理中得到貫徹和執行，是推進憲法實施的重要制度實踐。

立法過程體現人民民主和公眾參與

民族團結進步促進法的制定充分體現了全過程人民民主，實現了科學立法與民主立法的統一。通過全過程人民民主的方式制定新法，不僅增強了各族人民對這部法律的認同感和遵守的自覺性，而且讓各族人民更加深刻地認識到民族團結進步的重要性，進一步激發鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的積極性和主動性；不僅保障了各族人民當家作主的權利，而且讓各族人民真正成為國家治理的參與者和推動者，為提升民族事務治理法治化水平提供了堅實的民主基礎。

▲4月16日，在廣西梧州市龍圩中心小學集團舉行的“三月三”民族團結主題實踐活動中，小學生們在跳篝火舞。新華社記者 黃孝邦 攝

遵程序保障科學立法。民主立法的有效落地離不開法定程序的剛性保障，該法的制定是依法立法與民主立法深度融合的典范。2023年10月，習近平總書記在二十屆中央政治局第九次集體學習時強調，“健全民族政策和法律法規體系，推動民族事務治理體系和治理能力現代化。”2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出制定民族團結進步促進法。2025年4月，全國人大常委會將制定民族團結進步促進法列入2025年度立法工作計劃。2025年8月，中共中央政治局召開會議，研究民族團結進步促進法草案。2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會兩次審議民族團結進步促進法草案，并根據人大代表、專家學者、各族公民提交的建議修改草案，形成提請十四屆全國人大四次會議審議的民族團結進步促進法草案。該法的制定流程嚴格遵循《中華人民共和國立法法》規定，通過法定程序為民主參與提供規范路徑和制度保障，確保各族群眾廣泛、充分、有序參與立法，在多層次、多渠道表達意愿和意見建議的基礎上，最大限度匯聚民意、凝聚共識。

匯眾智保障民主立法。為確保民族團結進步促進法充分回應民族地區發展需求與各族群眾的共同期盼，立法機關廣泛征求了各級國家機關、人大代表、政協委員及各族群眾的意見建議，重點回應有關民族團結進步和共同繁榮發展的核心關切。從參與主體來看，立法意見征集呈現多元性、廣泛性的特點，參與群體涵蓋不同民族、不同職業、不同年齡層次，兼顧各方利益訴求，確保立法過程充分體現各族人民的共同意志。所收集意見建議涵蓋法律框架完善、權責劃分、實踐落地等多方面內容，充分反映了公眾參與立法的積極性與主動性，也體現了立法的全民性特征。在重慶，全國人大常委會法制工作委員會沙坪壩基層立法聯系點組織6場征詢會，收集377條意見，梳理218條完善建議并予以上報。在廣東，南沙基層立法聯系點依托廣船國際有限公司少數民族職工集中的特點，圍繞草案召開基層群眾專場征求意見座談會，以群眾智慧和公眾參與助力立法工作開展。對草案意見建議的征求與回應，確保了渠道多元、主體廣泛、覆蓋全面，有力彰顯了全過程人民民主在立法流程中的貫徹落實。

立法內容服務民族團結和民族復興

民族團結進步促進法既突出“促進”這一核心功能，又注重發揮法律的約束作用，形成“促進”與“約束”并重的治理邏輯。該法的規范條文圍繞構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展具體展開，以文化共識、互嵌共融、發展共富為著力點，構建起相互支撐、協同推進的制度機制，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設提供了強有力的制度保障。

▲ 在拉祜族聚居的云南省西雙版納傣族自治州勐?？h勐海鎮勐翁村，大學生志愿者向村民們宣講學好用好普通話的重要意義。

以文化共識鞏固各民族團結奮斗的思想基礎。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同。充分發揮文化認同在價值引領、精神支撐和共識凝聚等方面的積極功能，是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的基礎工作。該法明確國家堅持以社會主義核心價值觀為引領、引導各族群眾堅定“五個認同”，組織開展“五史”宣傳教育、引導各族群眾牢固樹立正確的“五觀”。明確國家發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，引導各族群眾增進中華文化認同，增強中華文化自信。明確國家樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推動中華文明標識體系的構建。明確國家全面推廣普及國家通用語言文字，同時對國家尊重和保障少數民族語言文字的學習和使用等作出規定。明確各級各類學校及其他教育機構應當將鑄牢中華民族共同體意識的要求貫穿教育全過程，并對使用國家統編教材、組織編寫有關中華民族共同體的系列教材或讀本作出規定。明確國家推動中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系建設，對研究人才培養、研究機構建設、學術交流平臺建設等作出規定。通過制度化方式塑造情感認同、精神認同和價值認同的內在聯結，推動各民族在文化認同上同頻共振。

以互嵌共融夯實民族團結進步的社會基礎。交往交流交融，是增進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的必由之路。該法明確縣級以上人民政府統籌經濟社會發展規劃和公共資源配置，推進互嵌式社區環境建設。規定完善城市民族工作政策措施，要求地方各級人民政府從城鄉建設、人口管理、住房政策、就業創業、社會服務等方面采取具體措施，有序推進各民族人口流動融居。明確地方各級人民政府組織和引導各族群眾廣泛參與社區建設和社會事務，通過志愿服務等形式促進各族群眾交流合作和友愛互助，積極舉辦中華民族傳統節日、民俗文化、體育賽事等交流活動。規定通過教育、文化、體育、旅游、網絡等促進各民族交往交流交融等內容。一系列促進各民族互嵌共融的規定，為完善各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件提供了重要遵循。

以發展共富夯實中華民族共同體建設的物質基礎。各民族共同團結進步、共同繁榮發展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少。該法圍繞加快民族地區高質量發展、賦予所有改革發展以“三個意義”、促進區域協調發展、推進各民族共同富裕、推動各民族共同邁向社會主義現代化等作出相關規定。一方面，對加強交通、能源、水利、信息、物流等基礎設施建設，推進民族地區與其他地區之間的互聯互通作出規定，明確支持民族地區在優化區域產業鏈和供應鏈布局、推進全國統一大市場建設中充分發揮作用，支持民族地區立足資源稟賦并利用現代科學技術發展特色優勢產業。另一方面，注重推進基本公共服務均等化，對推動就業、教育、醫療等方面公共服務資源的合理配置，提高民族地區公共服務保障能力作出規定。另外，該法還對自然資源保護和生態文明建設、安邊固邊興邊、移風易俗等方面作出具體規定、提出具體舉措?？傊?，該法強調以區域協調帶動資源共享、要素互通和利益互聯，幫助民族地區補齊發展短板、加快現代化建設步伐，促進各族群眾物質生活和精神生活共同富裕，增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民族團結進步促進法的制定出臺，是新時代民族工作領域貫徹全面依法治國方略的重要實踐，核心是將黨和國家在民族工作領域的指導思想、戰略部署轉化為法律規范。在立法理念上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，通過國家立法程序將黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉化為國家意志；在立法過程中，通過科學立法、民主立法、依法立法，廣泛匯集民意、汲取基層智慧，不斷提升立法的科學性和可行性；在立法內容上，立足“兩個大局”，構建起以政治平等為前提、經濟發展為基礎、文化認同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的立體化制度結構。隨著該法的正式施行，我國民族事務治理體系和治理能力現代化水平必將進一步提升，中華民族共同體建設必將取得新進展，中華民族凝聚力必將進一步增強，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入不竭動力。

【作者單位：中南民族大學四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地。本文系國家社會科學基金項目“中華民族共同體建設與相關法律規范調整完善研究”（23BMZ003）階段性成果。】

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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