評(píng)論 | 苑基榮：美關(guān)稅“優(yōu)惠待遇”生變，印準(zhǔn)備如何應(yīng)對(duì)？

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作者|苑基榮

編輯|姜心宇

審核 |江怡 陳玨可

圖源：網(wǎng)絡(luò)

美印雙邊貿(mào)易談判在擱置數(shù)月后，于4月20日在美國(guó)華盛頓重新啟動(dòng)。此次為期3天的首席談判代表會(huì)議，背景是美國(guó)關(guān)稅政策發(fā)生“根本性劇變”——最高法院推翻對(duì)等關(guān)稅后，美方對(duì)全球統(tǒng)一征收10%臨時(shí)關(guān)稅，導(dǎo)致雙方2026年2月達(dá)成的協(xié)議框架草案基礎(chǔ)瓦解。此次談判結(jié)果將直接影響兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系走向，并為印度在全球供應(yīng)鏈重組中的定位增添新變數(shù)。

一、美關(guān)稅突變，印度前功盡棄？

此次談判的核心動(dòng)因是美國(guó)國(guó)內(nèi)法律裁決帶來的政策急轉(zhuǎn)彎。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，2026年2月，美國(guó)最高法院裁定依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》征收的對(duì)等關(guān)稅無效，白宮隨后宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴統(tǒng)一征收10%的臨時(shí)關(guān)稅，為期150天。這一變動(dòng)徹底顛覆了美印此前的安排——印度曾通過承諾削減俄羅斯石油進(jìn)口，換得美方將關(guān)稅從50%降至18%的“優(yōu)惠待遇”，并在此基礎(chǔ)上于2月7日發(fā)布了包含農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免、五年能源采購(gòu)計(jì)劃的框架草案。

然而，統(tǒng)一10%關(guān)稅使印度獲得的“獨(dú)家優(yōu)惠”被大幅稀釋，因?yàn)樗懈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨相同稅率。印度“聯(lián)邦”網(wǎng)站19日援引一位政府消息人士的話稱：“由于協(xié)議尚未簽署，我們可以選擇立即更改需要更改的內(nèi)容。”這意味著印度此前為換取特殊待遇而設(shè)計(jì)的讓步方案需全面重估。印度談判代表認(rèn)為，早期草案中的優(yōu)勢(shì)平衡已不復(fù)存在，協(xié)議必須“重新校準(zhǔn)、重新起草”。

據(jù)《財(cái)富印度》網(wǎng)站19日?qǐng)?bào)道，本輪談判將重新審視2月發(fā)布的框架草案，并審視其在修訂后關(guān)稅環(huán)境下的適用性。150天的臨時(shí)關(guān)稅窗口期成為雙方博弈的關(guān)鍵時(shí)限。清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰指出，印度需在窗口期內(nèi)快速鎖定長(zhǎng)期規(guī)則，否則將面臨更大出口不確定性。

二、貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾浮出水面

在關(guān)稅數(shù)字博弈之外，更深層的貿(mào)易結(jié)構(gòu)性問題成為談判難點(diǎn)。據(jù)《印度快報(bào)》報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表處依據(jù)《貿(mào)易法》第301條款，針對(duì)印度啟動(dòng)了兩項(xiàng)調(diào)查，焦點(diǎn)集中于數(shù)字服務(wù)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。美方認(rèn)為印度存在損害美國(guó)商業(yè)利益的做法。印度則堅(jiān)決要求撤回調(diào)查，理由是指控缺乏充分依據(jù)，啟動(dòng)通知未能提供實(shí)質(zhì)性理由。錢峰表示，這一分歧不僅是技術(shù)爭(zhēng)議，更反映了雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)則制定權(quán)上的深層博弈。

與此同時(shí)，美方將貿(mào)易逆差問題與“產(chǎn)能過剩”敘事掛鉤。美國(guó)貿(mào)易代表在4月初表示，印度對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)數(shù)百億美元，并點(diǎn)名印度的太陽(yáng)能組件制造行業(yè)“產(chǎn)能幾乎是國(guó)內(nèi)年度需求的三倍”，同時(shí)指責(zé)印度的石化、鋼鐵等行業(yè)存在類似問題。這種定性為美方要求印度進(jìn)行更深層次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供了新論據(jù)。

據(jù)《印度今日商務(wù)》網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上明確表示，關(guān)稅壁壘仍是此次美印貿(mào)易談判關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。錢峰分析說，可以預(yù)見，圍繞如何界定和解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及數(shù)字服務(wù)稅等問題，將成為談判中技術(shù)性最強(qiáng)、博弈最激烈的領(lǐng)域之一。

此外，印度在農(nóng)業(yè)和乳制品市場(chǎng)的保護(hù)立場(chǎng)依然堅(jiān)定。據(jù)印度“自由媒體”雜志報(bào)道，印度拒絕開放這些敏感部門以避免沖擊本土農(nóng)民和中小企業(yè)，而美國(guó)則要求印度降低農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品關(guān)稅。目前，雙方在這一領(lǐng)域的僵持尚無突破跡象。

三、中東沖突讓印度等不起了？

在美印展開談判桌博弈之際，兩國(guó)宏觀經(jīng)貿(mào)圖景也在發(fā)生變化。《財(cái)富印度》網(wǎng)站19日援引最新貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，在印度的2025-26財(cái)年，中國(guó)超越美國(guó)成為印度最大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)此前連續(xù)四年保持這一地位。同期，印度對(duì)美出口僅僅小幅增長(zhǎng)0.92%至873億美元，而印度自美進(jìn)口增長(zhǎng)15.95%至529億美元，對(duì)美貿(mào)易順差從408.9億美元縮小至344億美元。

另一方面，中東地區(qū)的地緣政治緊張已沖擊印度貿(mào)易數(shù)據(jù)。據(jù)印度新德里電視臺(tái)報(bào)道，2026年3月印度對(duì)西亞地區(qū)國(guó)家出口同比驟降57.95%，進(jìn)口也暴跌51.6%，加劇了印度制造業(yè)與能源供應(yīng)鏈不確定性。日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道稱，印度全境出現(xiàn)的天然氣短缺已導(dǎo)致工廠大面積停產(chǎn)，數(shù)十萬(wàn)印度務(wù)工人員返家，汽車和紡織品生產(chǎn)受到的沖擊尤為嚴(yán)重。在此背景下，確保對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易穩(wěn)定對(duì)印度制造業(yè)而言無比緊迫。

錢峰分析稱，綜合各方信息，美印之間的貿(mào)易談判短期內(nèi)最可能的結(jié)局是簽署一份臨時(shí)協(xié)議：美方將針對(duì)印度商品的關(guān)稅穩(wěn)定在18%左右，印度以漸進(jìn)開放部分農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品市場(chǎng)、加大采購(gòu)美國(guó)能源及農(nóng)產(chǎn)品來?yè)Q取讓步。而農(nóng)業(yè)全面開放、數(shù)字稅等敏感議題將被推遲處理，協(xié)議可能納入彈性條款允許動(dòng)態(tài)調(diào)整。從中長(zhǎng)期看，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)印度的戰(zhàn)略需求，將制約其在對(duì)印貿(mào)易問題上采取過于強(qiáng)硬的姿態(tài)，為最終達(dá)成一攬子協(xié)議保留回旋余地。

作者簡(jiǎn)介：苑基榮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院博士后。現(xiàn)為人民日?qǐng)?bào)社國(guó)際部主任記者，曾任人民日?qǐng)?bào)社非洲中心分社記者和人民日?qǐng)?bào)社印度分社首席記者，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊绹?guó)和印度內(nèi)政外交及中美印關(guān)系，著有《美國(guó)軍工復(fù)合體：美國(guó)的支柱與噩夢(mèng)》

本文轉(zhuǎn)載自“環(huán)球財(cái)經(jīng)”微信公眾號(hào)2026年4月21日文章，原標(biāo)題為《“優(yōu)惠待遇”生變，印度行動(dòng)》

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡 陳玨可

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