精驗吉林文脈家底 核發(fā)好文物“身份證”

為全力沖刺第四次全國文物普查決戰(zhàn)收官，筑牢文物保護(hù)堅實根基，吉林省立足本地文物資源稟賦，創(chuàng)新驗收舉措，摸索出一套貼合省情、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、務(wù)實可行的驗收工作法，嚴(yán)守普查質(zhì)量關(guān)口。通過建立五大務(wù)實工作舉措，層層壓實責(zé)任、全流程嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，確保普查數(shù)據(jù)精準(zhǔn)無誤，全力為文物核發(fā)專屬“身份證”，守牢吉林文脈家底。

建立普查組長匯報簽字確認(rèn)程序

壓緊壓實地方黨委、政府文物保護(hù)屬地主體責(zé)任，建立雙組長匯報簽字程序。驗收期間，聽取經(jīng)市（州）四普領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定的市（州）級普查工作匯報，以及縣（市、區(qū)）四普領(lǐng)導(dǎo)小組組長所作的縣級普查工作匯報，并在自查自檢報告、補充調(diào)查報告上簽字確認(rèn)，層層壓實責(zé)任、層層嚴(yán)把質(zhì)量，確保普查各項工作落地見效。

建立“一把尺子”統(tǒng)一驗收工作方法

在縣級初審、市級復(fù)審、省級交叉審核的三級核查基礎(chǔ)上，為杜絕驗收尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同的問題，吉林省四普辦精選省、市、縣4名正高級文物保護(hù)專家與3名業(yè)務(wù)骨干，組建一個驗收組，以市（州）為單位，對全省60個縣（市、區(qū)）開展全覆蓋實地驗收。驗收組實行數(shù)據(jù)線上前置預(yù)審、現(xiàn)場綜合核驗、上報國審前抽審的全流程審核模式，對每一條普查數(shù)據(jù)逐條核對、反復(fù)核驗，現(xiàn)場手把手指導(dǎo)基層整改完善，直至達(dá)標(biāo)。

驗收組有已經(jīng)退休經(jīng)驗豐富的老專家，有年富力強奮戰(zhàn)在普查一線的中堅力量，有剛參加工作的年輕同志，老中青結(jié)合，傳幫帶。每一次指導(dǎo)都是落實“應(yīng)保盡保”的錚錚誓言，每一次實地走訪都是文物保護(hù)法的宣講，每一次帶領(lǐng)年輕同志抽查都是播撒一粒文物保護(hù)的種子。淬煉、打造一支過硬的文物保護(hù)隊伍，培養(yǎng)文物保護(hù)事業(yè)接班人也是“四普”題中應(yīng)有之義。

驗收組在文物點進(jìn)行現(xiàn)場核驗

建立提級管理線索移交工作機制

提級指導(dǎo)，對于跨區(qū)域分布在吉林市、通化市的吉林省“小三線地方軍工企業(yè)”舊址，吉林省四普辦一竿子插到底，直接安排部署縣（市、區(qū)）專項普查工作，永吉縣、蛟河市、輝南縣和柳河縣共新發(fā)現(xiàn)9處，目前均已公布為未定級文物。

提級調(diào)查，由吉林省文物考古研究所組建老城專項調(diào)查隊，對南關(guān)區(qū)、昌邑區(qū)、集安市等3座歷史文化名城進(jìn)行專項調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)10處。參考老城專項調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，對龍?zhí)秴^(qū)烏拉街、鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)、樺甸市夾皮溝鎮(zhèn)、梅河口市海龍鎮(zhèn)等4個具備老城要素的重點區(qū)域進(jìn)行補充調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)5處。各地對于專項調(diào)查成果，照單全收，目前均已公布為未定級不可移動文物。在此之前，吉林省文物考古研究所開展了柳條新邊遺址、中東鐵路（吉林段）文物本體構(gòu)成專項考古調(diào)查和邊境專項調(diào)查，柳條新邊遺址文物本體構(gòu)成專項考古調(diào)查為實現(xiàn)線性文化遺產(chǎn)精準(zhǔn)保護(hù)提供了堅實的學(xué)術(shù)支撐。中東鐵路（吉林段）文物本體構(gòu)成專項考古調(diào)查對每一棟建筑作出全面科學(xué)評估定級，提出切實可行的保護(hù)措施和利用方案，為修編《中東鐵路建筑群（吉林段）總體保護(hù)規(guī)劃》提供翔實依據(jù)。在邊境專項調(diào)查工作中，國門、界碑等文物的新發(fā)現(xiàn)，彰顯了國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，進(jìn)一步拓展了文物普查工作的廣度與深度。

提級論證，在驗收過程中，針對未納入普查范圍的疑似文物，建立驗收組提級論證機制，對疑似文物的價值、年代、保存現(xiàn)狀等進(jìn)行集中研判、專項論證，確保有價值的文物不遺漏、不缺位，實現(xiàn)普查全覆蓋、無死角。其中，吉林豐滿220千伏松東李線1號塔、長春電影制片廠875備戰(zhàn)分廠舊址、“幸福之路”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社址等3處，為省級驗收時提級論證確認(rèn)的省內(nèi)重要發(fā)現(xiàn)。吉林豐滿220千伏松東李線1號塔，是新中國首條自行設(shè)計施工、達(dá)到世界先進(jìn)水平的電力線路的起始鐵塔，反映了我國第一個五年計劃的電力建設(shè)成就，是珍貴的電力工業(yè)遺產(chǎn)。長春電影制片廠875備戰(zhàn)分廠舊址，曾是當(dāng)時亞洲最大的洗印廠，屬于吉林省“小三線地方軍工企業(yè)”，承擔(dān)著筑牢戰(zhàn)略后方、提升國家戰(zhàn)爭應(yīng)對能力的重要使命，這座隱匿的備戰(zhàn)廠，不僅是長影發(fā)展史的重要注腳，更是中國電影人在逆境中守護(hù)文化根脈的精神象征。“幸福之路”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社址，見證了東北解放區(qū)土地改革后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走互助合作、集體生產(chǎn)道路的典型歷程，是東北老解放區(qū)農(nóng)業(yè)社會主義改造的典型實踐，為全省合作化推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗，該合作社更是成為全國農(nóng)業(yè)合作化的標(biāo)桿，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、鞏固新生政權(quán)、探索社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，具有重大示范意義。

明晰普查工作邊界，建立未列入文物的老建筑移交制度。對普查過程中排查發(fā)現(xiàn)、不具備文物認(rèn)定價值，但留存一定歷史風(fēng)貌、具有鄉(xiāng)土特色的老建筑，規(guī)范梳理信息資料，按程序向同級住建部門歸口移交。截至目前，文物部門已向當(dāng)?shù)刈〗ú块T移交相關(guān)線索50余條，推動文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展。

建立歷史遺留問題接續(xù)清欠臺賬

聚焦普查工作中發(fā)現(xiàn)的各類歷史遺留問題，逐一梳理排查、分類施策處置、推動普查工作提質(zhì)增效、形成閉環(huán)管理。解決歷史遺留問題期間，始終堅持實事求是、專業(yè)論證、行政先行的原則，及時核準(zhǔn)消失文物調(diào)查原因，做好登記備案。

文物部門權(quán)限范圍內(nèi)的，堅持立行立改：對于第三次全國文物普查后，升級為更高文物保護(hù)級別的文物，名稱和類別發(fā)生變化的，嚴(yán)格依據(jù)公布文件進(jìn)行變更，并在備注中說明。對于復(fù)查未定級不可移動文物，若第三次全國文物普查時登記的文物名稱、文物類別、文物年代不準(zhǔn)確，結(jié)合歷次普查數(shù)據(jù)和本次調(diào)查情況，依據(jù)專家論證意見，由文物行政部門出具變更通知，同步上傳原公布文件和變更文件，并做好備注說明。針對第三次全國文物普查漏登文物，及時完成補錄并標(biāo)注說明。非文物部門權(quán)限范圍內(nèi)的，待后續(xù)統(tǒng)一調(diào)整：對于暫時無法變更文物名稱、文物類別、文物年代的文物保護(hù)單位，將本次普查新認(rèn)識在備注中詳細(xì)記錄，待地方政府公布文物保護(hù)單位時，一并報請調(diào)整。全力保證文物信息精準(zhǔn)、檔案登記規(guī)范。

建立省級國家聯(lián)動綜合賦分規(guī)則

創(chuàng)新工作思路，探索省級驗收與國家數(shù)據(jù)終審銜接，打通省級驗收與國家審核的聯(lián)動通道，科學(xué)設(shè)置賦分指標(biāo)、合理分配權(quán)重，建立驗收暫計分規(guī)則。縣（市、區(qū)）普查數(shù)據(jù)一次性通過國家審核、零退回的，按照暫計分賦分；若出現(xiàn)數(shù)據(jù)退回情況，實行聯(lián)動扣減5%分值機制，扣減后有的地方將從暫定優(yōu)秀檔降至合格檔，暫定合格檔降至不合格檔，激發(fā)地方責(zé)任意識與榮譽感，嚴(yán)把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。聯(lián)動賦分后各縣（市、區(qū)）的平均分即為該市（州）的分?jǐn)?shù)，調(diào)動了市（州）的工作積極性，勇?lián)姑厝?，不做流程“二傳手”?/p>

聯(lián)動賦分規(guī)則，既貼合本省工作實際，又嚴(yán)格對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起國家核查與實踐檢驗。嚴(yán)格執(zhí)行二次驗收最低分賦分原則，首次驗收未通過的3個縣（市、區(qū)），經(jīng)整改后復(fù)驗，即使達(dá)到暫定合格以上，一律按70分及格線賦分，倒逼各地嚴(yán)把首次驗收質(zhì)量，減少整改返工成本，全面提升普查驗收效率與工作質(zhì)效。對于未完成消失數(shù)量與新發(fā)現(xiàn)數(shù)量自平衡的1個縣（市、區(qū)），在驗收時，兩項數(shù)據(jù)每相差1個扣0.5分，通過剛性扣分約束，推動地方持續(xù)挖掘新發(fā)現(xiàn)潛力，不斷縮小數(shù)據(jù)差距，增加新發(fā)現(xiàn)數(shù)量。

五大舉措環(huán)環(huán)相扣、有機銜接，構(gòu)成了獨具吉林特色、嚴(yán)謹(jǐn)高效、操作性強的吉林省文物普查驗收模式，為吉林省第四次全國文物普查收官提供了堅強保障，奮力交出吉林四普高質(zhì)量答卷。

（圖文來源于“中國文物報”，侵刪）

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