居民階梯電價將進(jìn)一步優(yōu)化

4月22日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（下稱《意見》）公開發(fā)布。其中，《意見》提出，在綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平的基礎(chǔ)上研究完善工業(yè)重點領(lǐng)域差別化電價政策，優(yōu)化居民階梯電價制度，健全分時電價機制。

居民電價機制兼具民生保障與市場調(diào)節(jié)雙重屬性。自階梯電價、分時電價制度落地以來，中國始終堅持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，區(qū)別于工業(yè)電價的市場化波動機制。此次《意見》明確優(yōu)化兩類居民電價機制，并非簡單調(diào)整電價高低，而是破解當(dāng)前居民用電管理的結(jié)構(gòu)性痛點，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，強化節(jié)能降碳工作提供支撐保障。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，優(yōu)化居民階梯電價制度，既要考慮減輕居民的用電負(fù)擔(dān)，也要兼顧電力結(jié)構(gòu)的改變。在這方面還有很多優(yōu)化的空間。

居民用電采用階梯電價的主要用意是減少浪費、糾正交叉補貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約。自2012年中國正式開始實施居民階梯電價后，大部分地區(qū)居民階梯電價分為三檔，基礎(chǔ)檔位電價長期保持穩(wěn)定，保障普通家庭日常用電成本，但原有檔位劃分、電量閾值、加價標(biāo)準(zhǔn)多為多年前制定，難以適配當(dāng)下居民家電迭代、分戶式儲能、家用充電樁普及等新型用能場景。

分時電價機制則是基于電能時間價值設(shè)計的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。上世紀(jì)80年代初開始，中國逐步在各地推行分時電價機制。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》，進(jìn)一步完善分時電價，特別是合理拉大峰谷電價價差，以引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

對于此次《意見》提出“健全分時電價機制”，林伯強向記者表示，隨著中國發(fā)力發(fā)展可再生能源，分時電價需要根據(jù)可再生能源的大規(guī)模接入進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。過去，分時電價的設(shè)定是基于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)，那時的分時方式是合理的。但隨著可再生能源，尤其是光伏發(fā)電的大規(guī)模接入，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。例如，在中午時段，由于光照充足，光伏發(fā)電量會大幅增加。因此，分時電價機制需要根據(jù)這種電力結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

從政策深層意義來看，此次居民電價機制優(yōu)化，并非提高普通居民基礎(chǔ)用電成本，而是精準(zhǔn)約束高用電量、奢侈性用電行為——對剛需用電家庭保持電價穩(wěn)定，對超額用電、高耗能用電合理加價，既兼顧社會公平與節(jié)能效率，又避免“一刀切”調(diào)價影響民生，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與民生保障的雙向平衡。