守護(hù)邊疆鄉(xiāng)村穩(wěn)穩(wěn)的幸福——云南勐臘縣做好善治、興業(yè)、安居三篇文章繪就邊境鄉(xiāng)村治理圖景

邊境穩(wěn)，人心才能安。云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣位于云南最南端，與老撾、緬甸山水相連，最近的村寨距離國(guó)境線僅5公里，漢族、傣族、哈尼族等11個(gè)民族在此共同生活，更是面向東南亞開放的前沿窗口之一。過去，不少年輕人選擇外出務(wù)工，人口流失嚴(yán)重。

留不住人的邊境，再堅(jiān)固的防線也難以持久。然而到了2024年，勐臘縣的農(nóng)村常住人口卻達(dá)到16.06萬(wàn)人，反超戶籍人口2.12萬(wàn)人，其中抵邊村的常住人口更是較2020年增長(zhǎng)28%，破解了邊境“守土無(wú)人”的困境。勐臘縣究竟用了什么方式留住村民？近日，記者走進(jìn)勐臘縣一探究竟。

善治穩(wěn)邊——

“主心骨”立起來(lái)，讓村民信得過

勐捧鎮(zhèn)曼種村有5.8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)橡膠林地，是勐臘縣重要的橡膠產(chǎn)地之一。過去，由于該村地處半山區(qū)，交通不便、發(fā)展滯后，村民的收入來(lái)源幾乎都靠收割橡膠。

“以前收膠只能靠中間商，他們壓（橡膠）干含、壓價(jià)格，一桶膠能克扣三四十元錢。村民都是‘單打獨(dú)斗’，根本無(wú)力抵抗，甚至還經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾糾紛。”曼種村下中良自然村黨支部書記張克回憶，這樣的困境讓不少村民選擇了外出務(wù)工。面對(duì)人口逐漸流失，村“兩委”看在眼里、急在心里。

2022年，全村召開20余次各類謀劃部署會(huì)后，決定由村黨支部牽頭成立橡膠合作社，購(gòu)買車輛和專業(yè)設(shè)備，還與制膠企業(yè)簽訂保價(jià)協(xié)議。合作社在村里設(shè)立多個(gè)收膠點(diǎn)，配備了自動(dòng)測(cè)膠機(jī)。村民舀一勺倒進(jìn)小盒，電腦自動(dòng)測(cè)出干膠含量、折算價(jià)格，全程透明。當(dāng)年，全村的橡膠總銷售收入便增加了10萬(wàn)余元。

“我們收膠每公斤比外面高5毛到1元錢，全年為村民增收47萬(wàn)余元。合作社還會(huì)把純利潤(rùn)的70%分給村民，每戶年均分紅4300元。”合作社理事長(zhǎng)羅忠旺說。此外，村黨支部還積極探索建立“新農(nóng)人”成長(zhǎng)機(jī)制，利用合作社生產(chǎn)交往頻繁的特點(diǎn)，將合作社作為教學(xué)點(diǎn)輻射服務(wù)全鎮(zhèn)各村（社區(qū)），把各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、科技服務(wù)、政策宣傳等活動(dòng)安排到田間地頭，有計(jì)劃地對(duì)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村民進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。2025年依托合作社開展實(shí)地觀摩及培訓(xùn)3場(chǎng)次，促進(jìn)全年增產(chǎn)干膠2610公斤，同比增長(zhǎng)近10%，折合資金3.65萬(wàn)余元。

類似的故事在勐臘縣各村都在上演。如今，勐臘縣基本實(shí)現(xiàn)了全縣橡膠種植區(qū)域收膠點(diǎn)全覆蓋。

通過積極發(fā)展黨組織領(lǐng)辦合作社，勐臘縣夯實(shí)了治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全縣由村“兩委”牽頭創(chuàng)辦了17個(gè)邊民互市合作社，127家種植、養(yǎng)殖合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，不僅直接增加了1.6萬(wàn)余名村民的收入，更將部分集體經(jīng)濟(jì)收益反哺于村里的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共文化活動(dòng)。

“合作社極大地凝聚了人心。現(xiàn)在，村民對(duì)‘兩委’工作的信任度與配合度隨之提高，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和話語(yǔ)權(quán)。”下中良自然村村委會(huì)主任門桑表示。

勐臘縣的84個(gè)行政村（社區(qū)）與987個(gè)農(nóng)村治理網(wǎng)格深度綁定，構(gòu)建起全覆蓋的基層鄉(xiāng)村治理共同體。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)劃分為1210個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格和5931個(gè)微網(wǎng)格，其中農(nóng)村網(wǎng)格987個(gè)、微網(wǎng)格4273個(gè)，16萬(wàn)余名農(nóng)村常住人口全部納入“一張網(wǎng)”管理，把治理觸角延伸至每個(gè)村民小組、每戶邊民。

產(chǎn)業(yè)興邊——

“金飯碗”端起來(lái)，讓村民有奔頭

有了穩(wěn)定的治理根基，勐臘縣開始思考一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題：橡膠是勐臘縣的“鐵桿莊稼”，但橡膠一年只有3月到11月有收入，農(nóng)閑時(shí)怎么辦？冷鏈物流、文旅等產(chǎn)業(yè)撐起了勐臘縣農(nóng)民的腰包。

記者走進(jìn)勐捧鎮(zhèn)勐哈村的冷鏈物流中心，只見一片繁忙景象。村民巖龍剛打包完一車熱帶水果，他擦了把汗說：“今天上午掙了180元，下午還能去橡膠林割兩小時(shí)膠。”作為“無(wú)憂零工市場(chǎng)”的常客，他農(nóng)忙時(shí)割膠、農(nóng)閑時(shí)打工，“一年下來(lái)能多掙3萬(wàn)多元，關(guān)鍵是離家近，走路10分鐘就到。”他說。

據(jù)介紹，除了冷鏈物流中心，勐捧鎮(zhèn)還建起了“無(wú)憂零工市場(chǎng)”，為村民提供了30間免費(fèi)宿舍、200個(gè)床位，還配備了夫妻房和翻譯人員。27家企業(yè)在這里招工，780個(gè)靈活就業(yè)崗位隨到隨干。2025年，零工市場(chǎng)共帶動(dòng)群眾增收2500萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加229萬(wàn)元。

如今的勐臘縣，9家就業(yè)幫扶車間如星火散落邊疆，“家門口就業(yè)”讓6.6萬(wàn)余名村民實(shí)現(xiàn)“掙錢顧家兩不耽誤”。

產(chǎn)業(yè)有了，還得讓人氣“活”起來(lái)。勐臘縣將“趕擺”（傣族民間節(jié)日之一，包含民間技藝表演和商貿(mào)等活動(dòng)）這一傳統(tǒng)在新時(shí)代注入了新的生命力。

每個(gè)月第二周和第四周的星期六，是勐滿鎮(zhèn)曼烈村舉辦中老邊民“國(guó)際老庚大趕擺”的日子。一大早，村民依滴就支起了燒烤攤，她一邊翻著烤魚一邊說：“包燒、烤魚、米干，都是傣家味道，每月能多賺兩三千元。收入不再單純依靠割膠和種植糧食、蔬菜了，日子過得越來(lái)越滋潤(rùn)。”

2023年2月，曼烈村第一次舉辦中老邊民“國(guó)際老庚大趕擺”，一下子涌來(lái)4萬(wàn)多人，把村里每條道路都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。為確保活動(dòng)安全有序，全村男女老少齊上陣組成志愿服務(wù)隊(duì)，輪流維護(hù)治安、打掃衛(wèi)生，贏得了一致好評(píng)。自此，曼烈村的“趕擺”活動(dòng)成了勐臘縣的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一，不僅吸引了諸多游客，甚至還有老撾邊民帶著香米、咖啡豆等貨物，跨過國(guó)境線來(lái)參加。

目前，勐臘縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托各自地域、文化特色，推出“趕擺”活動(dòng)。為了進(jìn)一步規(guī)范，勐臘縣還制定了“大趕擺”活動(dòng)工作指南和活動(dòng)日程安排，并定期在“勐滿發(fā)布”微信公眾號(hào)上公示。2025年，勐臘縣累計(jì)舉辦361場(chǎng)“趕擺”活動(dòng)，吸引游客231.28萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)銷售額4619.5萬(wàn)元。

這么多游客，發(fā)生糾紛怎么辦？曾在曼烈村當(dāng)過30年村干部的老支書、村人民調(diào)解員巖書便會(huì)果斷出手。最近，他就調(diào)解了一起跨境糾紛：兩名參加“趕擺”的游客在購(gòu)物時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，巖書趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，雙方只是語(yǔ)言不通產(chǎn)生的誤會(huì)。三言兩語(yǔ)間，他便促成雙方握手言和。現(xiàn)在，“有事找?guī)r書”已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至老撾許多邊民的口頭禪。

為了進(jìn)一步用好巖書這樣的雙語(yǔ)人民調(diào)解員的力量，勐臘縣還規(guī)范建設(shè)綜治中心，深度運(yùn)用“平安版納”信息平臺(tái)，并設(shè)置“解紛碼”便民入口，群眾可隨時(shí)上報(bào)訴求、反映問題。平臺(tái)采用全程數(shù)字化管理，派單響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)縮短至2小時(shí)以內(nèi)，處置完成率達(dá)98.7%；“解紛碼”覆蓋全縣2.8萬(wàn)戶邊民，群眾通過掃碼上報(bào)問題的響應(yīng)速度較傳統(tǒng)渠道提升60%；創(chuàng)新“紅黃綠”三色動(dòng)態(tài)網(wǎng)格管理體系，將糾紛平均處置時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)的7天壓減至3天，辦結(jié)率高達(dá)98%。截至目前，勐臘縣綜治中心累計(jì)采集信息3萬(wàn)余條，排查矛盾糾紛7705件，化解率達(dá)98.4%。

安居固邊——

好日子過起來(lái)，讓村民不想走

錢袋子鼓了，可人能不能長(zhǎng)久留下來(lái)，還得看住得舒不舒服、日子有沒有奔頭。

“以前村里垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，大家都不愿待，都往外跑。”張克說，2023年，下中良自然村開展拆圍墻、清垃圾活動(dòng)，黨員干部先從自家動(dòng)手，群眾跟著干，3000余人次投工投勞，節(jié)省施工費(fèi)36萬(wàn)元。如今，村里有整潔的柏油路、哈尼族花紋裝點(diǎn)的涼亭，農(nóng)家樂和民居外墻展示著民族服飾，吸引了諸多游客來(lái)此觀光，也讓這里成了邊境線上的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

據(jù)了解，在人居環(huán)境整治工作中，勐臘縣政府共投入380萬(wàn)元作為“藥引”，成功帶動(dòng)各村村民自發(fā)投入800余萬(wàn)元。同時(shí)，黨員和村干部率先拆除自家違建、投工投勞，消除了群眾的觀望情緒，激發(fā)了村民“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”的主人翁意識(shí)。

在曼廣自然村，村民在房前屋后種植芒果、楊桃、蔬菜，除了滿足自家食用，還能拿到“趕擺”售賣，70戶村民每年通過庭院經(jīng)濟(jì)增收15萬(wàn)元。村里評(píng)選出“綠美家庭”60戶、“美麗宜居庭院”10戶，誰(shuí)家門前花池打理得好，門上就多一顆星。“奢侈攀比的風(fēng)氣減緩了，現(xiàn)在大家比的是誰(shuí)家院子更漂亮。”曼廣自然村村委會(huì)主任巖燕說。

安居，不僅是環(huán)境美，還要風(fēng)氣正。在勐臘縣，從處罰亂扔垃圾到紅白事移風(fēng)易俗，都被寫進(jìn)了村規(guī)民約，并由各村“寨老”監(jiān)督執(zhí)行，讓事事都有章可循。勐臘縣還開展“最美村規(guī)民約”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)各村在合法合規(guī)的前提下，將民族傳統(tǒng)禁忌、倫理規(guī)范等融入現(xiàn)代村規(guī)民約體系。

從“留人難”到“不想走”，再到如今“人人都想來(lái)這里住”，如今的勐臘縣，正把善治、興業(yè)、安居三篇文章寫在740.8公里的邊境線上。

“村子好了，人心就穩(wěn)了；人心穩(wěn)了，邊境就固了。下一步，我們將以發(fā)展促治理、以治理保發(fā)展，繼續(xù)建設(shè)勐臘縣善治體系。”勐臘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)薛亞男說。