立法護航150萬“南京工匠”！擬鼓勵企業(yè)按比例分配成果轉化收益

作為東部地區(qū)重要中心城市和先進制造業(yè)基地，南京擁有規(guī)模龐大且結構清晰的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，其核心力量（第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員）有150萬人左右。這些新時代的“南京工匠”，在推動實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，發(fā)揮著中流砥柱的作用。4月21日至22日，南京市第十七屆人大常委會第二十六次會議召開。會議對《南京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設促進與保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了首次審議。現(xiàn)代快報記者注意到，《條例（草案）》緊扣南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設計了一系列“硬核”條款，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設保駕護航。比如，緊扣產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展布局設計精準培養(yǎng)路徑，擬鼓勵企業(yè)建立成果評審、獎勵與轉化制度，按比例分配成果轉化收益；擬系統(tǒng)規(guī)定新業(yè)態(tài)勞動者技能提升與權益保障措施。

一線心聲，盼成長通道更順、權益保障更實

隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的步伐加快，產(chǎn)業(yè)工人隊伍在規(guī)模、結構和技能需求上面臨著新的形勢。上汽大眾汽車有限公司南京分公司沖壓車間設備維修班班長曹峰，是一名工作了30多年的汽車維修工，他說，“工友們關注的還是職業(yè)的長遠發(fā)展，期盼條例在打通技能人才與專業(yè)技術人才之間的職稱互認方面有所體現(xiàn)，特別是讓高技能等級人才在落戶、子女教育等方面享受同等權重有所體現(xiàn)。”

六合區(qū)社會保障管理中心基金科科長徐莘，長期從事著產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技術培訓和技能人才培養(yǎng)工作。她希望條例對企業(yè)參與技能培訓的激勵細則進一步明確，打通產(chǎn)教融合方面的“堵點”。比如，將接納學生實習、教師實踐納入企業(yè)信用評價和享受優(yōu)惠的剛性指標，這樣讓產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈在車間里、在機臺旁真正“焊接”起來。

南京市人大代表、南京市紅寶麗醇胺化學有限公司總經(jīng)理助理黃維有著同樣的感受。“企業(yè)一方面希望能培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時希望條例對建立技能等級與薪酬掛鉤制度、成效顯著的中小企業(yè)，從政策支持、資金補助等方面作一些規(guī)定。”

“條例的制定，既是落實中央及省、市關于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革要求的決策部署，又是將我市在實際工作中的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)的重要舉措，對于南京穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、保障權益、激發(fā)活力，支撐中國式現(xiàn)代化南京新實踐具有重要的現(xiàn)實意義。”南京市人大常委會有關工作機構負責同志表示。

立法既要著力回應產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)實關切，也要充分考慮企業(yè)的實際困難，堅持權利與義務相統(tǒng)一、激勵與約束相結合。南京市總工會負責同志表示，條例的制定就是要努力找準政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人三方利益的契合點，推動形成企業(yè)積極履行主體責任、職工主動提升技能素質(zhì)、各方協(xié)同發(fā)力的良好格局。

深入車間一線，打磨“南京特色”法規(guī)

制定《南京市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設促進與保障條例》是南京市人大常委會2026年度的正式立法項目。南京市總工會作為條例的牽頭起草單位，成立了工作專班，及時系統(tǒng)梳理上位法及政策文件。同時通過問卷調(diào)查、專題座談、實地調(diào)研等方式，廣泛聽取企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、院校及相關部門意見建議；多輪次邀請產(chǎn)改與法律領域?qū)＜议_展評審論證。

為了讓法規(guī)更接地氣，南京市人大社會委調(diào)研組深入南京長安汽車、中圣科技、菲尼克斯、中鐵十四局等典型企業(yè)，與人大代表、企業(yè)負責人、一線工人面對面交流，聚焦難點堵點；市人大常委會主要領導走訪市工人文化宮、勞動爭議多元化解中心等，調(diào)研總結成功經(jīng)驗。經(jīng)過反復斟酌與深度研討，最終形成的《條例（草案）》，兼具前瞻性與可操作性。

擬完善薪酬增長機制，新業(yè)態(tài)權益全覆蓋

《條例（草案）》分為總則、技能提升、職業(yè)發(fā)展、激勵保障和附則，共五章四十二條。作為南京護航產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的地方性法規(guī)，《條例（草案）》在聚焦解決實踐難題，著力破除體制機制障礙等方面，提供了可參考的“南京樣本”。

擬將產(chǎn)教融合、“校企雙師”等南京產(chǎn)改的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。第三條提出，依托“寧工享”、南京紅色工運文脈、南京工匠學院等，促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。第二十九條提出，對市級及以上勞模創(chuàng)新工作室給予資金補助。等等。此舉將固化南京的成功經(jīng)驗做法，并推動以法治的形式制度化。

擬緊扣產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展布局設計精準培養(yǎng)路徑。《條例（草案）》第十二條精準對接南京“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”的梯度發(fā)展布局，擬規(guī)定制定人才差異化培養(yǎng)方案。第十八條聚焦穩(wěn)崗轉崗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升，擬引導培訓資源向高就業(yè)潛力領域傾斜。這種分類設計既可解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中的人才斷層問題，又為未來產(chǎn)業(yè)儲備了前瞻性技能人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才供給的深度咬合。

擬系統(tǒng)規(guī)定新業(yè)態(tài)勞動者權益保障措施。條例擬將新就業(yè)形態(tài)勞動者明確納入適用范圍，并在多章節(jié)中構建了“技能培訓—權益保障—職業(yè)傷害”的全鏈條制度。第三十六條擬保障產(chǎn)業(yè)工人依法建會入會權利，督促企業(yè)健全以職代會為基本形式的民主管理制度；第三十九條擬區(qū)分“確立勞動關系”與“不完全符合勞動關系”兩種情形，分別規(guī)范書面合同、協(xié)議內(nèi)容及算法規(guī)則民主公開。這一設計擬回應新業(yè)態(tài)勞動者“有技能可學、有權益可依、有傷害可保”的核心訴求。

此外，《條例（草案）》還擬探索建立終身學習賬戶與學分銀行制度、創(chuàng)新家庭友好與超齡勞動者權益保障制度等。

南京市人大社會委負責同志說，《條例（草案）》力求構建政府、企業(yè)、社會、個人協(xié)同發(fā)力的制度體系，形成“產(chǎn)業(yè)需求引領—企業(yè)積極承載—隊伍整體建設—個體全面發(fā)展”的良性閉環(huán)，為打造適應南京發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍提供法治保障。

通訊員 寧人宣 現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 盧河燕

（通訊員供圖）