進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用——解讀《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》

　　新華社北京4月23日電 題：進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用——解讀《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》

　　新華社記者魏玉坤

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》。為何出臺(tái)辦法？評價(jià)考核將如何開展？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人23日進(jìn)行了解讀。

　　問：辦法出臺(tái)的背景是什么？

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

　　辦法作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。與此同時(shí)，開展評價(jià)考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會(huì)對化石能源的依賴。

　　問：評價(jià)考核的重點(diǎn)是什么？指標(biāo)體系如何設(shè)置？

　　“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。

　　為此，辦法設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。控制指標(biāo)為碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，都是對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo)，支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。

　　“5+9”的指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面，既立足當(dāng)下、又著眼長遠(yuǎn)，將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)。

　　問：評價(jià)考核將如何開展？

　　辦法從目標(biāo)分解、結(jié)果評定、實(shí)施程序、監(jiān)測預(yù)警等方面進(jìn)行了部署。

　　目標(biāo)分解方面，辦法不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動(dòng)方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國務(wù)院審定后作為評價(jià)考核依據(jù)。辦法還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

　　結(jié)果評定方面，辦法未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評價(jià)考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。

　　實(shí)施程序方面，辦法明確評價(jià)考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評定等工作程序。評價(jià)考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。

　　監(jiān)測預(yù)警方面，辦法要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價(jià)考核的督促引導(dǎo)作用。

　　問：評價(jià)考核結(jié)果將如何應(yīng)用？

　　辦法明確，根據(jù)評價(jià)考核結(jié)果對有關(guān)省級地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)提醒、通報(bào)表揚(yáng)。其中，評價(jià)考核結(jié)果為“不合格”的省級地區(qū)黨委和政府應(yīng)限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行約談；評價(jià)考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評價(jià)考核負(fù)責(zé)部門進(jìn)行通報(bào)提醒；評價(jià)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)和宣傳推廣。評價(jià)考核結(jié)果將作為省級地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。

　　國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，科學(xué)有序開展評價(jià)考核，將評價(jià)考核作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，并根據(jù)形勢變化和工作需要不斷完善調(diào)控方式，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。（完）