節能降碳工作迎來頂層設計“路線圖”

每經記者：張懷水 每經編輯：魏官紅

4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

《意見》指出，把節能降碳貫穿經濟社會發展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

《每日經濟新聞》記者注意到，“十五五”規劃綱要提出，到“十五五”末，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

深入推進減煤控油

在統籌節能降碳與能源綠色轉型方面，《意見》提出，處理好節能降碳和能源安全的關系，科學調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進存量燃煤鍋爐、工業窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進散煤替代，推動煤炭消費和石油消費逐步達峰。

合理控制煤電裝機規模和發電量，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。

提高能源生產效率，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調度順序和調峰深度，持續提升風光發電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩步降低電網綜合線損率。

對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，“十五五”時期國家節能降碳目標，包括我們向國際社會作出的中國新一輪國家自主貢獻的承諾等，都是一些硬性指標。為了完成這些目標，必須要有具體的行動指南。“《意見》的出臺，我認為就是中國在中短期內實現節能降碳的一個行動指南，讓我們接下來的工作更有抓手。”

優化建筑用能結構

在聚焦重點領域節能降碳方面，《意見》指出，強化工業節能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備等深入實施節能降碳診斷，組織實施一批工業節能降碳工程。深化工業園區節能降碳，推動供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯產、煉化集成等跨行業耦合提效，開展生態工業園區建設，推進園區能源系統整體優化和資源集約節約循環利用。

加強建筑節能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優化建筑節能降碳設計，推動超低能耗建筑規模化發展，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。結合老舊小區改造、清潔取暖等工作，積極推進既有建筑節能降碳改造，加強建筑運行節能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優化建筑用能結構，有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。

推進交通運輸節能降碳。大力發展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發展多式聯運。持續推進綠色交通基礎設施建設，提升交通場站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網絡。建設零碳運輸走廊。推廣節能低碳運輸工具，合理優化車輛能耗限值要求，積極發展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

加快數字基礎設施節能降碳。推進算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，推動設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統智能運行策略等優化升級，持續提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發展綠色低碳、集約循環的算力設施。

“我國的能源結構決定了我們是一個高耗能、高排放的經濟體，我們一直在推動節能降碳，但需要一個過程。”董秀成向《每日經濟新聞》記者表示，盡管節能降碳的方法很多，但自己認為關鍵的手段包含兩個方面。

一方面，就是要把高耗能行業全部納入國家的強制性碳排放約束里面，也就是大家所熟知的碳市場。根據不同的行業，國家層面制定碳排放配額。如果企業年碳排放量超過配額總量，就要額外花錢購買配額。企業碳排放低于配額總量，剩余的配額可以在碳市場交易。這是通過經濟手段實現節能降碳。

“另一方面關鍵措施是‘碳雙控’，也就是碳排放總量控制和強度控制。”董秀成進一步向記者表示，這是通過行政手段來控制碳排放總量。各個省份根據實際情況設立碳排放總量的考核指標，并且這個指標逐年收緊，通過這種方式，倒逼高排放、高耗能產業綠色轉型；倒逼地方政府加強對綠色發展的重視，并納入政績考核指標，從而能夠更順利地實現節能降碳的目標。