中辦國辦：“雙碳”評價考核結(jié)果掛鉤領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用

中國“雙碳”治理正從戰(zhàn)略牽引，進入成果考核與責(zé)任壓實的執(zhí)行階段。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《辦法》）。作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，《辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，從目標(biāo)分解、結(jié)果評定、實施程序、監(jiān)測預(yù)警等方面對“雙碳”綜合評價考核工作作出系統(tǒng)部署。

“十五五”是我國實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的攻堅期、決勝期。不僅要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰，還要實現(xiàn)“煤炭和石油消費達峰”“到2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標(biāo)。

根據(jù)《辦法》，“十五五”時期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達峰行動方案。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。報黨中央、國務(wù)院審定后的省級行動方案，作為后續(xù)對各省（自治區(qū)、直轄市）開展評價考核的依據(jù)。

“十六五”時期起，每個五年規(guī)劃期的第一年，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院確定的階段性目標(biāo)制定全國碳排放控制行動方案，各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)制定省級碳排放控制行動方案，推動逐步實現(xiàn)碳中和。

為此，《辦法》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)，明確了“5+9”的綜合評價指標(biāo)體系。5項控制指標(biāo)分別是碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，均對實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)起決定性作用；9項支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對“雙碳”目標(biāo)有支撐作用的指標(biāo)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長呂文斌等專家在解讀文件中表示，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，對各地區(qū)達峰時間不作“一刀切”要求，推動央地之間、地區(qū)之間、部門之間目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保目標(biāo)立足實際、切實可行。

在考核程序方面，《辦法》提出，評價考核工作按年度開展，于評價考核年度次年具體實施，遵循“地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定”的程序。先由地方對標(biāo)要求開展自評，而后各有關(guān)部門對所負責(zé)的指標(biāo)進行綜合評估，再由國家發(fā)改委實地核驗對結(jié)果進一步把關(guān)，綜合評定提出各省級地區(qū)“優(yōu)秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報黨中央、國務(wù)院審定。審定后的考核結(jié)果將反饋給地方，并抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委。

值得關(guān)注的是，今年起，考核結(jié)果將直接與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤。

據(jù)《辦法》第十八條，評價考核結(jié)果將作為省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。

這意味著，“雙碳”目標(biāo)不再僅是戰(zhàn)略愿景，而是實打?qū)嵆蔀榭己说胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績的核心指標(biāo)之一。

“《辦法》壓實了地方責(zé)任。”國家節(jié)能降碳中心副主任高虎等專家在解讀文章中指出，以往的能耗雙控考核以省級人民政府為考核對象，如今將考核對象從省級政府調(diào)整為省級黨委和政府，明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起“雙碳”責(zé)任。