最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍：深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《生態(tài)環(huán)境法典》 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源審判職能作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)

編者按

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典》）是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的又一重大成果，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了有力生態(tài)環(huán)境法治保障。

環(huán)境資源審判是人民法院服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的核心職能與重要陣地。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，宣傳闡釋《生態(tài)環(huán)境法典》，本刊推出一組封面文章，助力法律精神與條文規(guī)則的準(zhǔn)確理解、統(tǒng)一適用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

文 | 最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)

楊臨萍

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！吨腥A人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典》）是習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下的重大法律成果，是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開啟“法典化”時(shí)代。

一、

深刻認(rèn)識(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境資源審判工作的重大意義

《生態(tài)環(huán)境法典》緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以“法典化”的方式確定下來，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，是人民法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作的基本法律依據(jù)。貫徹實(shí)施好《生態(tài)環(huán)境法典》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障美麗中國(guó)建設(shè)，是人民法院肩負(fù)的重大歷史使命和法治責(zé)任。

《生態(tài)環(huán)境法典》是服務(wù)保障美麗中國(guó)建設(shè)的基本法治遵循。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。《生態(tài)環(huán)境法典》總則編高度凝練立法目的、法律原則，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；通過對(duì)生態(tài)環(huán)境原則性、綜合性、普遍性法律制度的提煉，形成了統(tǒng)領(lǐng)各編的制度基礎(chǔ)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編通過對(duì)原本分散在各單行法中制度的系統(tǒng)整合，形成了在統(tǒng)一價(jià)值引領(lǐng)下體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容完整、邏輯自洽的法律體系，為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、保障美麗中國(guó)建設(shè)提供了基本法治遵循。

《生態(tài)環(huán)境法典》是人民法院推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)法治基石。堅(jiān)持全面依法治國(guó)要求把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第三十一條首次提出：“國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)”，確立了生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要保障地位?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境公益訴訟與傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境民事、刑事、行政責(zé)任的功能定位和銜接適用規(guī)則，完善生態(tài)修復(fù)責(zé)任適用機(jī)制，通過禁止令保全措施、預(yù)防性訴訟制度將生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主原則落實(shí)為具體的責(zé)任規(guī)范，為以生態(tài)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法治基石。

二、

貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》價(jià)值理念，確保生態(tài)環(huán)境資源審判正確方向

《生態(tài)環(huán)境法典》全面體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，明確規(guī)定了立法目的、基本國(guó)策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、基本原則和完整的制度規(guī)范。要準(zhǔn)確把握立法目的和基本原則所體現(xiàn)的《生態(tài)環(huán)境法典》價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以新理念引領(lǐng)貫徹實(shí)施，提升審判工作的政治效果、法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果。

保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。《生態(tài)環(huán)境法典》將保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的，對(duì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待、新要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益具有綱領(lǐng)性意義。人民法院要貫徹《生態(tài)環(huán)境法典》要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法審理噪聲、油煙、光污染等涉及人民群眾身邊突出環(huán)境問題案件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境權(quán)益司法保障，有力維護(hù)社會(huì)安定、人民安寧。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。《生態(tài)環(huán)境法典》將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；完善碳排放交易制度，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的“國(guó)之大者”?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》將自然資源立法與區(qū)域流域立法中的生態(tài)安全制度提煉為立法目的，設(shè)置具體生態(tài)安全保障機(jī)制，彰顯了生態(tài)安全在其制度體系中的重要地位，體現(xiàn)了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，服務(wù)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，切實(shí)防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全。

堅(jiān)持最嚴(yán)密法治?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》充分彰顯最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，確立過罰相當(dāng)原則，明確法律責(zé)任的確定，應(yīng)當(dāng)與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相當(dāng)。規(guī)范刑事、民事、行政三種法律責(zé)任統(tǒng)籌適用機(jī)制，完善法律責(zé)任構(gòu)成要件體系，將司法解釋和司法規(guī)范性文件內(nèi)容上升為法律規(guī)定，為人民法院準(zhǔn)確適用法律、健全裁判規(guī)則體系提供了上位法依據(jù)。

三、

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，保障《生態(tài)環(huán)境法典》全面實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施，《生態(tài)環(huán)境法典》的權(quán)威也在于實(shí)施。《生態(tài)環(huán)境法典》首次規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)，要求人民法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境資源審判工作明確了任務(wù)，指明了生態(tài)環(huán)境資源審判服務(wù)和保障《生態(tài)環(huán)境法典》實(shí)施的發(fā)展方向和根本路徑。人民法院要以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)為總牽引，大力健全專業(yè)化審判組織、完善審理機(jī)制、提升審判能力，以高水平審判工作，推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境法典》在生態(tài)文明建設(shè)中煥發(fā)強(qiáng)大的生命力。

健全生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制。10年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境資源審判工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，專業(yè)化建設(shè)取得歷史性成就，為《生態(tài)環(huán)境法典》實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照法典要求，結(jié)合各地案件數(shù)量、特點(diǎn)等實(shí)際情況，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境資源審判組織機(jī)構(gòu)受案范圍。因地制宜探索優(yōu)化符合跨區(qū)域、流域案件特點(diǎn)的案件管轄體系，貫徹落實(shí)法典生態(tài)保護(hù)編生態(tài)修復(fù)專章的規(guī)定要求，持續(xù)健全執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制，促推生態(tài)環(huán)境糾紛綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

完善生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判規(guī)則。深化對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典》生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任規(guī)范體系的認(rèn)識(shí)把握，充分發(fā)揮民事、行政、刑事案件統(tǒng)一歸口審理機(jī)制效能，以最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、最有利于當(dāng)事人環(huán)境權(quán)益維護(hù)、最有利于案件公正高效處理為原則，加快實(shí)現(xiàn)審判理念融合貫通、法律責(zé)任統(tǒng)籌適用、訴訟程序有機(jī)銜接、辦案與治理高效協(xié)同、審判工作提質(zhì)增效。深入開展生態(tài)環(huán)境資源審判理論研究，加強(qiáng)對(duì)新增制度、重要條文、與人民法院工作密切相關(guān)的規(guī)定及《生態(tài)環(huán)境法典》與傳統(tǒng)部門法的銜接適用等問題的研究，促進(jìn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐融合發(fā)展。

持續(xù)深化國(guó)際交流互鑒?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的智慧和理念，借鑒了人類生態(tài)文明法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。人民法院要落實(shí)其規(guī)定要求，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法國(guó)際合作交流、持續(xù)凝聚國(guó)際環(huán)境司法共識(shí)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織務(wù)實(shí)合作，不斷提升《生態(tài)環(huán)境法典》的國(guó)際影響力和規(guī)則引領(lǐng)力，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)司法智慧。

本期封面及目錄

<< 滑動(dòng)查看下一張圖片 >>

《中國(guó)審判》雜志2026年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏