汪玉凱：數(shù)字中國建設(shè)，面臨哪些重點任務(wù)？

來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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數(shù)字中國建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。 “ 十五五 ” 規(guī)劃綱要提出： “深入推進數(shù)字中國建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平。” 數(shù)字中國建設(shè)的邊界將不斷拓展，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、民生保障，到生態(tài)環(huán)保等各個領(lǐng)域，形成 “ 全域覆蓋、協(xié)同聯(lián)動 ” 的發(fā)展格局。未來五年，數(shù)字中國建設(shè)將重點圍繞 哪些領(lǐng)域展開？推薦閱讀中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在《國家治理》的最新刊文。

核心觀點速覽

• 與數(shù)字時代相比，數(shù)智時代下的數(shù)字中國建設(shè)將在技術(shù)、應(yīng)用、價值等三個層面實現(xiàn)躍升。

• 未來五年，數(shù)字中國建設(shè)將重點圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重要議題展開，共同構(gòu)成“十五五”時期數(shù)字中國建設(shè)的重要框架。

深入實施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，推動算力資源高效利用與協(xié)同發(fā)展

算力是數(shù)智時代的關(guān)鍵競爭力，是數(shù)字中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。隨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型的縱深推進，我國算力需求將持續(xù)快速增長，深入實施“東數(shù)西算”工程，是“十五五”時期強化算力保障的關(guān)鍵任務(wù)，也是深入推進數(shù)字中國建設(shè)的重要舉措。

“東數(shù)西算”工程是我國重要的國家戰(zhàn)略工程，其重點是將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進東西部協(xié)同聯(lián)動。“十五五”時期需要在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，進一步擴大算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、提升算力質(zhì)量、優(yōu)化算力布局，實現(xiàn)算力資源的高效利用與協(xié)同發(fā)展。具體而言，加快西部算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托西部能源優(yōu)勢，建設(shè)一批綠色低碳、高效集約的數(shù)據(jù)中心集群，提升西部算力供給能力，重點發(fā)展算力樞紐節(jié)點，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系；優(yōu)化東部算力資源配置，推動?xùn)|部算力需求有序向西部轉(zhuǎn)移，重點疏解東部非實時性算力需求，保留重要實時性算力資源，實現(xiàn)東西部算力互補、協(xié)同發(fā)展；提升算力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)骨干通道，推動不同區(qū)域、不同類型算力資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)算力資源的靈活調(diào)度與高效復(fù)用。在此基礎(chǔ)上，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域，打造一批算力應(yīng)用示范場景，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、社會治理精細化。需要特別指出的是，“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的持續(xù)實施，必須加強算力技術(shù)創(chuàng)新，突破算力芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)，提升算力競爭力，構(gòu)建自主可控的算力技術(shù)體系；堅持綠色低碳發(fā)展理念，推動數(shù)據(jù)中心綠色化改造，降低算力能耗，實現(xiàn)算力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進。

加快智能體的部署和應(yīng)用，增強人工智能落地能力

人工智能是智能革命的關(guān)鍵驅(qū)動力，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國人工智能技術(shù)已取得顯著進展，但在落地應(yīng)用方面仍面臨技術(shù)與場景融合不深入、應(yīng)用成本較高、專業(yè)人才短缺、標準體系不健全等問題。增強人工智能落地能力，加快智能體的部署和應(yīng)用，是推動數(shù)字中國建設(shè)向智能化躍升的關(guān)鍵舉措。智能體是指針對特定場景、特定業(yè)務(wù)，具備自主學(xué)習(xí)、自主決策、自主執(zhí)行能力的人工智能應(yīng)用系統(tǒng)，是人工智能技術(shù)落地應(yīng)用的重要載體。“十五五”時期，需要聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等重點領(lǐng)域，打造一批針對性強、實用性強的垂直智能體，實現(xiàn)人工智能技術(shù)的精準賦能。

在政務(wù)領(lǐng)域，重點部署決策類、辦事類、運轉(zhuǎn)類、監(jiān)管類、服務(wù)類垂直智能體，推動政務(wù)運行智能化、政務(wù)服務(wù)精準化、政務(wù)監(jiān)管高效化。決策類智能體可整合經(jīng)濟、社會、民生等各類數(shù)據(jù)，為宏觀政策制定、重大事項研判提供精準的數(shù)據(jù)支撐與方案建議；辦事類智能體可實現(xiàn)公文處理、會議管理、督查督辦等辦公流程的全自動化，減輕機關(guān)工作人員負擔(dān)；服務(wù)類智能體可通過語音、文字交互，為民眾和企業(yè)提供實時政務(wù)咨詢、事項引導(dǎo)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)體驗。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點部署智能制造智能體、智慧供應(yīng)鏈智能體、智能服務(wù)智能體等，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，智能制造智能體可應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)流程自動化、質(zhì)量管控智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化高效化；智慧農(nóng)業(yè)智能體可實現(xiàn)精準灌溉、智能施肥、病蟲害智能預(yù)警等功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。在社會治理領(lǐng)域，重點部署公共安全智能體、生態(tài)環(huán)保智能體、應(yīng)急管理智能體等，推動社會治理精細化、高效化。例如，生態(tài)環(huán)保智能體可實時監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)，及時預(yù)警環(huán)境污染隱患，推動生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)增效；應(yīng)急管理智能體可自動接收、處理各類應(yīng)急信息，優(yōu)化救援路線規(guī)劃和資源調(diào)配，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

增強人工智能落地能力，需要做好三方面工作：加強人工智能技術(shù)與場景的深度融合，立足不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際需求，開發(fā)個性化、定制化的智能體解決方案，避免技術(shù)與應(yīng)用脫節(jié)；完善人工智能標準體系，明確智能體的技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用標準、安全標準，推動智能體的標準化、規(guī)范化發(fā)展；加強人工智能專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建“高校培養(yǎng)+企業(yè)實訓(xùn)+社會培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批兼具技術(shù)能力與應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，為智能體的部署和應(yīng)用提供人才支撐。此外，還要加大對人工智能中小企業(yè)的扶持力度，推動人工智能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為智能體的全面部署和應(yīng)用提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4月19日，齊天大圣隊自主人形機器人選手“閃電”在比賽中沖線。新華社記者 張晨霖 攝

加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)突破，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)是數(shù)字中國建設(shè)的重要驅(qū)動力。我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展面臨著全球技術(shù)競爭加劇、技術(shù)“卡脖子”、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用融合不深入等挑戰(zhàn)。聚焦數(shù)字中國建設(shè)需求，“十五五”時期要重點突破五大類關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)：算力技術(shù)，重點突破算力芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術(shù)，提升算力競爭力，構(gòu)建自主可控的算力技術(shù)體系；人工智能技術(shù)，重點突破大模型、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、計算機視覺等技術(shù)，提升人工智能技術(shù)的智能化水平與場景適配能力，推動人工智能技術(shù)從“弱智能”向“強智能”轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)治理技術(shù)，重點突破數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)，完善數(shù)據(jù)治理體系，保障數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，重點突破6G、星聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“天地一體”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)通信的速率、穩(wěn)定性與安全性；新興數(shù)字技術(shù)，重點布局量子計算、腦機接口、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)，搶占未來數(shù)字技術(shù)競爭制高點。

加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)突破，需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的創(chuàng)新體系。強化政府引導(dǎo)作用，加大對關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)研發(fā)的投入力度，設(shè)立國家級數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新專項，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合，實現(xiàn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化；加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建研發(fā)平臺、聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同推進。同時，要加強國際技術(shù)合作與交流，在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力。一方面，積極引進國際先進數(shù)字技術(shù)，開展技術(shù)交流與合作，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗；另一方面，推動我國數(shù)字技術(shù)“走出去”，參與全球數(shù)字技術(shù)標準制定，提升我國數(shù)字技術(shù)的國際話語權(quán)。此外，還要完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)。

深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，拓寬要素價值釋放空間

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)智時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價值實現(xiàn)是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清晰、共享機制不健全、交易體系不完善、安全保障能力不足等障礙，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，排除數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的障礙，成為數(shù)字中國建設(shè)的重要議題。

深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，關(guān)鍵是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的充分釋放。“十五五”時期，重點要做好四方面工作：完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬、權(quán)利邊界與流轉(zhuǎn)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)分離，為數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定基礎(chǔ)。健全數(shù)據(jù)共享機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、流程與責(zé)任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”。重點推動政務(wù)數(shù)據(jù)向社會有序開放，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)依法合規(guī)共享，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率。完善數(shù)據(jù)交易體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、定價機制、監(jiān)管機制，推動數(shù)據(jù)要素有序交易。培育一批專業(yè)化的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)評估等配套服務(wù)，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

排除數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的障礙，還需要加強數(shù)據(jù)治理與制度保障。一方面，建立健全數(shù)據(jù)治理體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、傳輸、共享等各環(huán)節(jié)的行為，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性；另一方面，要加強數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素收益分配機制，保障數(shù)據(jù)要素所有者、使用者的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場化配置的積極性。

“雄安大腦”——雄安城市計算中心架構(gòu)示意圖

補齊物聯(lián)感知短板，加快城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型

城市是數(shù)字中國建設(shè)的重要載體，城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理水平的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國城市物聯(lián)感知存在設(shè)備零散、覆蓋不均、標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無法共享等問題，成為城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型的瓶頸。“十五五”時期，補上物聯(lián)感知短板，重點要做好三方面工作：統(tǒng)籌物聯(lián)感知設(shè)備布局，按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)接盡接”的原則，對城市范圍內(nèi)的攝像頭、傳感器、智能終端等物聯(lián)感知設(shè)備進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)城市全域感知覆蓋，重點補齊老舊城區(qū)、偏遠區(qū)域的感知設(shè)備短板。例如，重慶市按照這一原則，接入攝像頭、水位計、煙感等感知設(shè)備超200類，統(tǒng)籌納管全市3240類、超2200萬只感知終端，有效提升城市感知能力。完善物聯(lián)感知標準體系，制定統(tǒng)一的物聯(lián)感知設(shè)備接口標準、數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)傳輸標準，確保不同來源、不同類型的感知設(shè)備能夠互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決物聯(lián)感知數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、無法協(xié)同利用的問題。構(gòu)建城市物聯(lián)感知全域空間底座，融合物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋“天空地海”全空間、貫穿城市全層級、連接城市全領(lǐng)域的綜合性感知網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對城市物理空間、社會運行、民生需求等多維度信息的實時采集、匯聚、分析與共享。

在補上物聯(lián)感知短板的基礎(chǔ)上，加快城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，還需要做好三方面工作：構(gòu)建城市數(shù)字底座，整合城市物聯(lián)感知全域空間底座與一體化智能化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫”、數(shù)字資源“一本賬”，為城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。深化城市數(shù)智化應(yīng)用場景建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域，打造一批智能化應(yīng)用場景，如智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等，推動數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，提升城市治理效能與民生服務(wù)質(zhì)量。推動城市數(shù)智化協(xié)同發(fā)展，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理機制，推動城鄉(xiāng)數(shù)字融合發(fā)展。

激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，推動數(shù)智經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)智經(jīng)濟是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵載體，是推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，而市場力量是數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。我國數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展已具備較好基礎(chǔ)，但仍面臨市場主體活力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

“十五五”時期，需充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，推動數(shù)智經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點要做好以下工作：充分發(fā)揮民營企業(yè)在數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，為民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力與競爭力。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”雙輪驅(qū)動的數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展格局。優(yōu)化數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境，簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，為市場主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)；完善數(shù)智經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)與政策體系，加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，防范市場壟斷與不正當(dāng)競爭行為；加大對中小微數(shù)字企業(yè)的扶持力度，完善融資、稅收、培訓(xùn)等配套政策，培育一批具有創(chuàng)新活力的中小微數(shù)字企業(yè)。推動數(shù)智經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托“東數(shù)西算”工程、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群等載體，促進數(shù)智經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，縮小區(qū)域數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展差距。此外，還要加強數(shù)智經(jīng)濟國際合作，推動我國數(shù)智經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，參與全球數(shù)智經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升我國數(shù)智經(jīng)濟的國際競爭力；積極引進國際先進數(shù)智經(jīng)濟企業(yè)與技術(shù)，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推動我國數(shù)智經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2026年3月25日，人們在北京市中關(guān)村展示中心常設(shè)展上的“人工智能+”展區(qū)參觀。新華社記者 鞠煥宗 攝

深入推進“人工智能+政務(wù)”，系統(tǒng)提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能

“人工智能+政務(wù)”是人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的重要落地，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。其目標是通過人工智能技術(shù)賦能，重構(gòu)政務(wù)運行邏輯、優(yōu)化組織架構(gòu)、提升治理效能，最終實現(xiàn)“對內(nèi)高效協(xié)同、對外精準服務(wù)、對社會有效治理”的治理目標。“十五五”時期，深入推進“人工智能+政務(wù)”，關(guān)鍵是依托人工智能技術(shù)，推動政務(wù)運行、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)監(jiān)管的全方位智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同辦公、對民眾企業(yè)高效服務(wù)、對社會市場有效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。打破部門壁壘、層級壁壘，通過人工智能技術(shù)簡化冗余流程、自動完成重復(fù)性工作，重點覆蓋公文處理、會議組織、督查督辦、信息報送、值班管理等辦公場景，提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率。

推動政務(wù)服務(wù)智能化升級，踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，依托人工智能技術(shù)破解傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中的堵點、難點，實現(xiàn)服務(wù)模式從“被動響應(yīng)”向“主動供給”、從“粗放服務(wù)”向“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)型。重點實現(xiàn)“邊問邊辦”“掌上辦”“一次辦”等服務(wù)模式，整合政務(wù)資源，打通服務(wù)鏈條，讓民眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷，切實提升公眾獲得感與滿意度。推動政務(wù)監(jiān)管智能化升級，依托人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)測能力，實現(xiàn)對社會運行、市場秩序的精準監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，防范化解各類風(fēng)險，提升治理的精細化、智能化水平。重點聚焦市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，通過海量數(shù)據(jù)整合分析，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、隱患提前預(yù)警，推動治理模式從“事后處置”向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)型。

深入推進“人工智能+政務(wù)”，還需要做好底層支撐工作：優(yōu)化組織架構(gòu)，打破傳統(tǒng)科層制的層級壁壘、部門壁壘，構(gòu)建“扁平化、協(xié)同化、彈性化”的組織架構(gòu)，減少中間管理層級，強化跨部門協(xié)同能力；構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，整合機關(guān)內(nèi)部、跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，為人工智能技術(shù)的應(yīng)用提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐；搭建統(tǒng)一的“人工智能+數(shù)字機關(guān)”共性平臺，構(gòu)建低幻覺、高準確率的人工智能數(shù)字機關(guān)知識庫，為智能機關(guān)建設(shè)提供技術(shù)與知識支撐；還要加強政務(wù)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，提升政務(wù)人員的人工智能應(yīng)用能力。

打造智能化治理場景，提升社會治理的精準性與高效性

隨著數(shù)智時代的深入發(fā)展，社會治理面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。高度感知、互聯(lián)是數(shù)智時代社會治理的關(guān)鍵特征，也是實現(xiàn)社會精準治理、釋放社會活力的重要基礎(chǔ)。“十五五”時期，應(yīng)依托物聯(lián)感知全域空間底座，構(gòu)建覆蓋全社會的感知網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對社會運行、民生需求、公共安全等各領(lǐng)域的全面感知、實時監(jiān)測。通過遍布全域的感知設(shè)備，實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的精準映射，為社會治理提供海量、實時、精準的數(shù)據(jù)支撐。

在高度感知、互聯(lián)的基礎(chǔ)上，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的社會治理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析，為社會治理決策提供精準的數(shù)據(jù)支撐；依托人工智能技術(shù)，對社會治理數(shù)據(jù)進行深度分析、智能預(yù)測，提前預(yù)判社會風(fēng)險，優(yōu)化社會治理方案，實現(xiàn)社會治理從“事后處置”向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)型；聚焦基層治理、公共安全、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，打造智能化治理場景，提升社會治理的精準性與高效性。

在實現(xiàn)社會精準治理的同時，要注重激發(fā)社會活力，實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一。拓寬公眾參與社會治理的渠道，依托數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建在線議事平臺、政務(wù)新媒體等參與渠道，讓公眾能夠更便捷地表達利益訴求、參與公共決策、監(jiān)督社會治理，激發(fā)公眾參與社會治理的積極性；推動社會治理多樣化，鼓勵社會組織、企業(yè)、公眾等多方主體參與社會治理，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，激發(fā)社會治理的內(nèi)生動力。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第7期

原標題 | “十五五”時期數(shù)字中國建設(shè)重點

作者 | 中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo) 汪玉凱

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 張宏莉

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