以法治之力鑄牢中華民族共同體意識

堅持依法治國是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)涵。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是堅持法治方向、回應(yīng)時代之問、進(jìn)一步完善民族工作法治化保障的重大舉措，也是順應(yīng)中華民族共同體發(fā)展大勢、推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的必然要求。

習(xí)近平總書記指出，“要在法治軌道上治理民族事務(wù)，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，以國家立法形式將新時代黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，標(biāo)志著我國民族事務(wù)治理法治化水平邁上新的臺階。

以法治之力維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，以公平公正為原則健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，必將為民族關(guān)系的正確處理、民族問題的正確解決提供法治引領(lǐng)和規(guī)范，從而為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興匯聚強(qiáng)大力量。

▲2月27日，廣西賓陽炮龍節(jié)，人們在廣西賓陽縣炮龍文化廣場上觀看舞炮龍。新華社圖

以憲法法律權(quán)威確立民族工作的根本保障

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時代實施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律，以憲法法律權(quán)威為民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出鑄牢中華民族共同體意識重大原創(chuàng)性論斷，就民族工作作出一系列重大決策部署。其核心要義“十二個必須”深刻回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路、堅持什么原則、實現(xiàn)什么目標(biāo)等根本性問題，是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將這一重要思想貫穿立法全過程，在我國現(xiàn)行有效法律體系中，該法是又一部設(shè)置序言的法律。序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯三個維度，深刻宣示了黨和國家處理民族問題的政治立場、價值追求和使命擔(dān)當(dāng)，明確規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

這一架構(gòu)安排，使黨的創(chuàng)新理論通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性和約束力的國家制度，為在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理提供了堅實保障。

以制度機(jī)制創(chuàng)新提高民族事務(wù)治理能力

制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重要舉措，為提升民族工作法治化水平、推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提供了制度支撐。

習(xí)近平總書記指出，“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，在全社會營造關(guān)心支持民族工作的良好氛圍。”法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著根本性、全局性、穩(wěn)定性作用。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法與憲法一脈相承，與民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)相互銜接，共同構(gòu)建起以憲法為根本、以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、民族區(qū)域自治法為重要支撐的民族事務(wù)治理法律體系。

在法理層面，該法完整包含“促進(jìn)之理、促進(jìn)之策、促進(jìn)之責(zé)”三大核心議題，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的多元共治格局，明確各級政府的主責(zé)地位、社會組織的協(xié)同功能、公民個人的法定義務(wù)。通過政治要求和法律義務(wù)兼顧、剛性約束與柔性引導(dǎo)并重，推動民族事務(wù)治理從政策主導(dǎo)走向法治引領(lǐng)、從管理控制走向促進(jìn)治理，實現(xiàn)了法律規(guī)范指導(dǎo)性與強(qiáng)制性的有機(jī)統(tǒng)一，將有力推動民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

以理念認(rèn)同重塑民族關(guān)系的深層結(jié)構(gòu)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念的重要示范，為推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運共同體提供重要遵循。

鑄牢中華民族共同體意識，本質(zhì)上要解決最深層次的認(rèn)同問題，習(xí)近平總書記指出：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法牢牢把握這一本質(zhì)要求，從物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、心靈空間三個維度，全方位夯實中華民族共同體的社會心理基礎(chǔ)，以法治力量守護(hù)中華民族共有的精神家園。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將堅定“五個認(rèn)同”、樹立正確“五觀”的要求貫穿始終，并對中華文化傳承弘揚、國家通用語言文字推廣普及、學(xué)校教育、理論研究、宣傳教育等作出制度安排。同時規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國家觀念、弘揚愛國主義精神，維護(hù)國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)，并支持開展青少年跨區(qū)域交流活動。通過這些制度安排，以法治力量推動文化認(rèn)同不斷深化，使中華民族共同體意識真正內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

以法治偉力匯聚民族復(fù)興的磅礴力量

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時代在法治軌道上應(yīng)對百年未有之大變局、增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要保障，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)民族復(fù)興匯聚磅礴力量。

法律的權(quán)威在于實施，法治的生命在于實踐。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的頒布實施，不僅為民族工作提供堅實法律依據(jù)，更向全社會發(fā)出維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的行動號召。在關(guān)于民族工作方向的討論中，如何在增進(jìn)共同性的同時尊重和包容差異性是重要關(guān)切，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法給出了有力回應(yīng)，必須始終堅持正確把握“四對關(guān)系”，即共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，深刻體現(xiàn)出“守正不守舊、創(chuàng)新不離根”的辯證智慧。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建職責(zé)清晰的法律實施體系。對破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的行為明確法律責(zé)任，對暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動依法追究刑事責(zé)任。這為防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患、維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了強(qiáng)有力的法律武器，為維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定提供了有力法治保障。

“法者，治之端也。”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定出臺，是黨運用法治思維和法治方式處理民族事務(wù)、開展民族工作的生動體現(xiàn)。該法以深厚的理論底蘊、科學(xué)的制度設(shè)計、鮮明的價值導(dǎo)向，為鑄牢中華民族共同體意識提供了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障。正如習(xí)近平總書記指出的“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。”站在新的歷史起點上，只要我們堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹實施好這部法律，就一定能夠匯聚各族人民同心共筑中國夢的磅礴力量，共同書寫中華民族大團(tuán)結(jié)的新篇章。

（本文作者系中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯制作 | 魏妙

來源 | 統(tǒng)戰(zhàn)新語

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