重慶市巫溪縣人大常委會：以“穿透式”監(jiān)督助力生態(tài)文明建設(shè)

巫溪縣蜿蜒的盤山村道。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將于2026年8月15日起正式施行。如何讓這部承載生態(tài)文明體制改革集成成果的“綠色法典”從“紙面”落到實處？重慶市巫溪縣人大常委會以生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度第二批試點為契機(jī)，用一場“穿透式”監(jiān)督，為這道時代考題寫下了一份沉甸甸的基層答卷。

腳沾泥土

監(jiān)督“探頭”直抵“神經(jīng)末梢”

“不調(diào)研不審議，先調(diào)研后發(fā)言。”這是巫溪縣人大常委會主任李先斌定下的鐵規(guī)矩，“首先就是要貼近老百姓。生態(tài)環(huán)保是關(guān)系群眾切身利益的大事，不能只看‘面子’不看‘里子’，不能只重‘顯績’不重‘潛績’。”

4月7日至9日，李先斌帶隊，五位副主任全員出動，部分常委會組成人員、城環(huán)委委員和縣人大代表組成調(diào)研組，直插天星、城廂、菱角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三天時間，他們走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11處關(guān)鍵點位，覆蓋污水治理、水源保護(hù)、垃圾收運、生態(tài)修復(fù)及溶洞固廢污染專項整治等十大重點領(lǐng)域。調(diào)研路上，監(jiān)督的“探頭”毫不含糊。

“既有示范點位，也有問題突出的薄弱環(huán)節(jié)。”縣人大城環(huán)委辦公室主任鄭明祥介紹，調(diào)研組堅持“點面結(jié)合、好差結(jié)合”，發(fā)動全縣三級人大代表分片包干、全域摸排，累計收集群眾反映問題線索80余條。正是這種“腳下沾泥”的作風(fēng)，讓監(jiān)督的“探頭”真正延伸到了生態(tài)治理的“神經(jīng)末梢”。

收集群眾問題。

當(dāng)面交鋒

“一府兩院”同向發(fā)力、同題共答

調(diào)研是基礎(chǔ)，審議見真章。4月24日，巫溪縣第十八屆人大常委會第三十次會議現(xiàn)場，氣氛嚴(yán)肅而熱烈。與以往不同，此次會議不僅聽取了縣政府的綜合報告，縣人民法院、縣人民檢察院也首次提交了生態(tài)文明建設(shè)專項報告。“一府兩院”同臺“晾曬”，這在巫溪尚屬首次。

“成績單”令人振奮：2025年，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)354天，PM2.5年均濃度降至20.4微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合評價并列全市第一；地表水環(huán)境質(zhì)量并列全市第一；大寧河花臺斷面連續(xù)7個月達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)；森林覆蓋率穩(wěn)定在70.2%，位居全市第二。

然而，縣人大城環(huán)委提交的調(diào)研報告同樣“辣味”十足——“環(huán)保意識樹而不牢、基礎(chǔ)設(shè)施建而不優(yōu)、生態(tài)風(fēng)險防而不固、綠色轉(zhuǎn)型推而不快”，四大類問題被逐一擺上桌面。

“生態(tài)環(huán)保涉及部門多、層級多，‘多頭管’與‘管不好’的難題如何破解？”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運車輛嚴(yán)重老化、污水管網(wǎng)運維經(jīng)費短缺，‘等錢辦事’的困境何時能解決？”

追問接連不斷，列席會議的部門負(fù)責(zé)人額頭沁汗，坦誠認(rèn)領(lǐng)問題，現(xiàn)場承諾整改時限。

李先斌說，“審議不是‘你好我好大家好’，而是要把問題擺在桌面上，讓責(zé)任落實到行動上，寓支持于監(jiān)督之中，與‘一府兩院’同向發(fā)力、同題共答。”

閉環(huán)銷號

問題不解決，監(jiān)督不收兵

發(fā)現(xiàn)問題只是“上半篇文章”，整改銷號才是硬道理。

巫溪縣人大常委會建立“清單交辦、限期整改、銷號管理”的閉環(huán)機(jī)制。“問題不解決，監(jiān)督不松手。”縣人大常委會副主任劉家群介紹，2025年交辦的8件整改事項，7件已完成銷號。

元亨國際小區(qū)餐飲油煙擾民，人大跟進(jìn)督辦，油煙凈化設(shè)施全部安裝到位，投訴量從月均十余件降為零件；先鋒路污水管網(wǎng)破損多年，人大兩次現(xiàn)場督辦，終結(jié)了污水橫流的歷史；寧河街道北門溝排洪道生態(tài)水被阻斷，人大連續(xù)跟進(jìn)，河道重現(xiàn)潺潺流水。

監(jiān)督更推動了制度“補(bǔ)丁”。縣政府相繼出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維管理辦法、建筑垃圾規(guī)范化處置方案等5項制度文件，從“當(dāng)下改”邁向“長久立”。2025年，全縣環(huán)境投訴辦結(jié)率達(dá)100%，信訪總量同比下降25.5%。

攥指成拳

從“單打獨斗”到“協(xié)同發(fā)力”

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不能靠一個部門“單打獨斗”。

巫溪縣人大常委會積極探索“調(diào)研+檢查+問效”全鏈條監(jiān)督模式，推動人大監(jiān)督從“柔性”走向“剛性”，從“紙面”落到“地面”。

數(shù)字賦能提升監(jiān)督質(zhì)效。依托“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”等數(shù)字化平臺，對水質(zhì)、空氣、固廢等關(guān)鍵指標(biāo)實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警，“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成效初顯。

跨區(qū)域協(xié)作凝聚保護(hù)合力。推動建立“七院五聯(lián)”跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，與陜西鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋，湖北竹溪等地檢察機(jī)關(guān)在黨建聯(lián)盟、案件聯(lián)辦、數(shù)字聯(lián)通等方面加強(qiáng)協(xié)作。通過“增殖放流”“勞務(wù)代償”等替代性修復(fù)方式，推動生態(tài)損害賠償落地見效。

價值轉(zhuǎn)化

從“守護(hù)山水”到“點綠成金”

監(jiān)督的目的不是束縛手腳，而是為了更好地發(fā)展。

“生態(tài)是巫溪最厚家底、最亮名片、最大優(yōu)勢。”巫溪縣委書記王中強(qiáng)調(diào)，“我們不能守著‘金飯碗’要飯吃，但更不能急功近利、殺雞取卵。”近年來，全縣累計投入超8億元用于生態(tài)修復(fù)與污染治理，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2071平方公里。

好生態(tài)帶來了好“錢景”。在紅池壩，17℃的夏日清涼與萬畝草場成了“金招牌”，音樂季、山地自行車賽持續(xù)舉辦，“涼資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”，近三年接待游客300萬人次，2025年旅游綜合收入超65億元；在蒲蓮鎮(zhèn)，一棵野生老鷹茶樹成了“搖錢樹”——科技賦能挖掘抗氧化功效，鮮茶單價從每斤2元躍升至10元，帶動6000余戶群眾增收。

清潔能源、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，巫溪晚李、巫溪洋芋等土特產(chǎn)成為致富“金名片”。從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富山”，人大監(jiān)督與政府施政同向發(fā)力，一條“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑愈發(fā)清晰。

巫溪縣有著優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

青山作答

制度創(chuàng)新照亮綠色未來

巫溪縣人大常委會以生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點為“小切口”，撬動了生態(tài)治理的“大文章”。

2025年，全縣60條黑臭水體完成治理，消除黑臭面積13.68萬平方米；中央及市級環(huán)保督察反饋問題整改銷號率達(dá)99%；社會公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)98%，位居渝東北第一、全市第二。“巫溪天地有靈氣”的城市名片越擦越亮。

“建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，是人大監(jiān)督的一次制度創(chuàng)新。”李先斌說，“守護(hù)綠水青山，人大監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。”

青山不語，碧水無言。但那串深深淺淺的監(jiān)督足跡，那本逐一銷號的整改臺賬，那聲發(fā)自肺腑的群眾點贊，都在訴說一個樸素真理：制度的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督的價值在于推動問題真解決，就是把群眾的笑臉當(dāng)作最高的獎賞，把生態(tài)的改善當(dāng)作最亮的勛章。

當(dāng)生態(tài)法典從紙面走進(jìn)大巴山的層巒疊翠時，巫溪的實踐給出了一個響亮的回答——以監(jiān)督利劍守護(hù)綠水青山，以制度之力護(hù)航綠色崛起，照亮前行之路。

上游新聞 譚柯 實習(xí)生 郭婧丹 通訊員 孫文琳