“雙碳”考核建立動態監測預警機制 告別突擊達標與“一刀切”

中經記者 索寒雪 北京報道

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，《辦法》正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。

《辦法》設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。其中，控制指標為碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，這些均是對實現碳達峰目標起決定性作用的指標；支撐指標則涵蓋節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域，具有代表性且對“雙碳”目標具有重要支撐作用。

告別突擊達標時代

一位行業協會人士向《中國經營報》記者表示，過去每逢節能減排考核臨近，一些地方政府就會要求企業設備檢修或臨時停產，以此壓低能耗、達到考核標準。

“臨時停產停工，成了企業實現能耗、減碳達標的常用手段。”該人士表示，“其中最常見的辦法是拉閘限電，這種停工停產會影響庫存變化，甚至影響下游產品價格。”

這種突擊式的“應試”行為，未來將被徹底杜絕，一些重要數據將實行動態監測。

國家發展改革委人士介紹，在監測預警方面，《辦法》要求持續完善碳排放統計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數據動態監測預警制度，收集和處理各類涉碳數據，著力解決數據時效性問題，及時發現、靠前提醒各地工作中出現的問題和偏差，有效發揮評價考核的督促引導作用。

記者注意到，《辦法》明確提出，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局應當持續完善碳排放統計核算制度，會同其他評價考核負責部門持續提升數據統計、調查、監測、核算能力，加強對評價考核工作的數據支撐；同時，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局應當建立重要數據動態監測預警制度，定期監測全國以及各省（自治區、直轄市）碳排放量、煤炭消費量、石油消費量、新增用電量、新增清潔能源電力消費量等指標，視情對有關省（自治區、直轄市）進行提醒預警。

不對各地作“一刀切”要求

國家發展改革委人士表示，“十五五”是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期。按照黨中央、國務院決策部署，不僅要如期實現2030年前碳達峰，還要實現“煤炭和石油消費達峰”“到2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。

《辦法》從目標分解、結果評定方面進行了部署。在目標分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而是采用“上下結合”方式。

上述國家發展改革委人士表示，由各地按照國家統一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據。《辦法》還明確要求銜接審核要體現差異化，不對各地作“一刀切”要求。

蘭格鋼鐵研究中心葛昕向記者表示，在政策推動下，鋼鐵行業成本端將迎來長期中樞上行。作為耗煤、耗電大戶，鋼鐵行業用能約束全面收緊，疊加減煤控油政策推進、差別化電價完善、碳市場履約常態化、節能技改投入增加等多重因素，鋼廠綜合成本持續抬升，為鋼材價格提供長期且強勁的成本支撐。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）