按慣例,聯合國秘書長按區域輪流坐莊,非洲、亞洲、東歐、拉美輪流排位。上一次輪到拉美還是1982年的德奎利亞爾,44年過去了,拉美內部三股力量終于在2026年達成了統一戰略,在新秘書長選舉中占據絕對主導地位,全力推自己的人上去。
現任秘書長古特雷斯的任期到2026年12月31日結束,新秘書長2027年1月1日正式上任。推薦候選人的權力,掌握在安理會15個理事國手里,其中五常擁有一票否決權。
事情在2026年4月出現了關鍵轉折。4月21日和22日,四位候選人在紐約聯合國總部完成了一場高強度的公開面試,面對193個成員國代表的連番拷問,每個人闡述了自己的施政路線。
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面試一結束,外交圈的評價立刻分化,有人看好格羅西的技術官僚風格,有人押注巴切萊特的女性雙重突破,有人覺得薩勒能穩住非洲票倉,也有人認為格林斯潘的低調務實更容易被各方接受。
唯一形成共識的是,安理會7月底的意向投票之前,變數還很多。這場角逐的四位主角分別是,智利前總統巴切萊特、國際原子能機構總干事格羅西、哥斯達黎加前副總統格林斯潘、塞內加爾前總統薩勒。
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先說巴切萊特。74歲,智利首位女總統,當過聯合國人權高級專員,標志性意義極強。支持巴切萊特,可以一次性完成兩件大事,拉美地區時隔44年重新拿到秘書長職位,同時打破聯合國成立79年來從未有過女性秘書長的歷史。
巴西總統盧拉公開為她奔走,4月中旬訪問西班牙、德國、葡萄牙時都在拉票。更早的時候,巴西、智利、墨西哥三國已經聯合提名了她,巴西和墨西哥可以說是拉美兩大經濟體都在撐她。
不過巴切萊特的阻力同樣巨大。智利國內支持已經垮了,今年3月,智利新政府撤回了對她的支持,理由是政治立場不和。更大的麻煩來自美國。
28名共和黨眾議員給國務卿盧比奧寫信,稱巴切萊特是“親墮胎的狂熱分子”,要求特朗普政府在安理會動用否決權截殺她的競選之路。巴切萊特作為人權高級專員期間訪問過新疆,雖然沒挑明表態,但在華盛頓眼中,她不是自己人。
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格羅西,65歲,阿根廷籍,掌舵國際原子能機構多年,坐擁西方聯盟的長期支持。處理扎波羅熱核電站危機時展現了危機管控能力,一直在伊朗核問題上扮演協調角色。他的基本盤更穩,阿根廷、意大利、巴拉圭聯合背書,英美法三常都不會給他制造障礙。
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格羅西在福島核污水排海問題上扮演了關鍵的技術背書角色,多次赴日做實地勘察采樣,親自站臺表示方案符合安全標準。中俄等國對該方案明確表達過擔憂。聯合國秘書長面試環節中,格羅西注定繞不開這個問題,而中俄恰恰握有安理會一票否決權,這是格羅西通關路上最大的變數。
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格林斯潘是四位中最“隱蔽”的選手。70歲,哥斯達黎加前副總統,現任聯合國貿發會議秘書長,屬于典型的聯合國系統內部人,對組織運作機制了如指掌。如果說巴切萊特走的是“外交強人路線”、格羅西走的是“技術官僚路線”,那格林斯潘走的就是“實操派路線”。
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她在面試階段說,聯合國不是強加解決方案的地方,而是在分歧中找共同點的地方。她的核心主張做減法,不追求大場面,而是讓聯合國“更有用、更靈活”。
格林斯潘的女性身份也是一個加分項,不過相比巴切萊特那種“首位女總統+人權高專”的分量,她的國際知名度明顯低一截。最大的短板在于拉美內部已經出現了候選人扎堆,三個拉美人互相分流票源,任何一人都難拿滿193國的普遍共識。
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薩勒是唯一非洲面孔。64歲,塞內加爾前總統,當過非洲聯盟輪值主席。今年選舉按傳統輪流順序確實該拉美上位,非洲上次出秘書長是2007年的安南,嚴格算來比拉美離得近得多,所以薩勒在區域輪換的邏輯線上不具備天然優勢,面臨的條件限制比其他三人更苛刻。
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現在關鍵節點很清楚。安理會7月底啟動意向投票,對候選人進行摸底。最后的推薦名額只有一個人,必須滿足兩個條件,15個安理會成員中至少9票支持,且五個常任理事國無一票否決。五常里隨便一個國家扔出否決票,這名候選人的路就徹底斷掉。最終人選8月到10月之間基本敲定,聯大年底走程序正式任命。
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以前選舉時有13人參選,其中7人是女性,現在只剩4個,總人數斷崖式下滑。很多外交官私下承認,不是聯合國沒人感興趣,而是這個職位太燙手,薪資漲幅有限,面臨的任務太復雜,完全劃不來。
古特雷斯留下的十年級答卷里,滿是俄烏沖突、加沙戰火、氣候危機這些無解難題,誰接手都等于給自己找麻煩。就連年初古特雷斯自己的離職發布會上都暗暗承認,在這個位置上干得極其疲憊。
一個人扛不住,可能真的不是能力問題,而是這套45年建立的戰后多邊決策框架,在極速變遷的全球地緣格局面前,老化失靈了。新秘書長能不能贏回國際社會的信任,答案只能留給時間來檢驗。
拉美地區已經等了44年之久。但現在三個拉美人撞在一起互相分流,巴切萊特、格林斯潘、格羅西三人內部拆臺,力量被嚴重稀釋。一旦拉美候選人內部競爭過激,非洲力量反而可能趁亂突圍。
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美國人對巴切萊特的厭惡態度極端強烈,特朗普政府已經把28名共和黨議員的聯名否決信遞到了桌面上。法國外交圈的口吻目前相對模糊,但巴黎不太可能在這個階段主動挑事。安理會7月底就要開始摸底投票了,到時候結果就是一切。
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