重大轉(zhuǎn)變：印度首次允許俄軍在其領(lǐng)土駐扎3000人及10架軍機(jī)

俄羅斯軍隊(duì)與軍艦即將進(jìn)駐印度？新軍事協(xié)議意義何在

在一項(xiàng)重要協(xié)議中，印度與俄羅斯同意在對(duì)方領(lǐng)土部署士兵和軍艦，從而進(jìn)一步深化雙邊伙伴關(guān)系。

印度新德里——俄羅斯和印度，這兩個(gè)全球最大的軍事力量之一，已達(dá)成其迄今為止最具實(shí)質(zhì)性的防務(wù)協(xié)議，允許雙方在對(duì)方領(lǐng)土上駐扎士兵和飛機(jī)。

這份《后勤支持互惠交換協(xié)議》（RELOS）雙邊協(xié)定于去年簽署，現(xiàn)已生效，旨在為兩國(guó)在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期使用對(duì)方的軍事基地、海軍港口和機(jī)場(chǎng)提供便利。

在一個(gè)重大轉(zhuǎn)變中，全球人口最多的國(guó)家印度首次允許外國(guó)軍隊(duì)在其領(lǐng)土上進(jìn)行臨時(shí)駐扎。

俄印關(guān)系的深化，特別是防務(wù)領(lǐng)域的合作，正值一系列全球戰(zhàn)爭(zhēng)擾亂世界經(jīng)濟(jì)之際，也處于美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普政策制定難以預(yù)測(cè)的陰影之下，這影響著新德里和莫斯科的數(shù)百萬(wàn)民眾。

那么，這份防務(wù)協(xié)議內(nèi)容是什么？它將如何使俄印兩國(guó)受益？

經(jīng)過(guò)八年談判，《后勤支持互惠交換協(xié)議》于去年2月在莫斯科簽署。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京于12月15日根據(jù)聯(lián)邦法律批準(zhǔn)了該協(xié)議。

該協(xié)議自1月12日起生效，但俄方官員直到本周才最終公布了細(xì)節(jié)。

該協(xié)議有效期為五年，并規(guī)定經(jīng)雙方同意后可延長(zhǎng)。關(guān)鍵的是，該協(xié)議允許兩國(guó)在對(duì)方領(lǐng)土上駐扎3000名軍事人員、5艘軍艦和10架軍用飛機(jī)。

在批準(zhǔn)后的一份聲明中，克里姆林宮表示：“該協(xié)議的目的是規(guī)定軍事編隊(duì)部署、軍艦港口訪問(wèn)以及軍用飛機(jī)使用空域和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的程序。”

這份后勤支持協(xié)議還為一攬子服務(wù)設(shè)定了框架，包括為軍艦和飛機(jī)提供加油、維修和補(bǔ)給。分析人士稱，簡(jiǎn)而言之，該協(xié)議簡(jiǎn)化了俄羅斯軍事裝備的維護(hù)流程，而這些裝備已占印度庫(kù)存的絕大部分。

該協(xié)議目前規(guī)定了海軍艦艇的港口準(zhǔn)入以及食品、水和技術(shù)資源的供應(yīng)。對(duì)于空中平臺(tái)，協(xié)議涵蓋了空中交通管制、導(dǎo)航支持、飛機(jī)安全，以及燃油、潤(rùn)滑油和維修服務(wù)。

該協(xié)議還將促進(jìn)兩國(guó)軍隊(duì)之間的交叉訓(xùn)練，以及在兩國(guó)利益區(qū)域的人道主義援助和救災(zāi)任務(wù)中的合作。

自冷戰(zhàn)時(shí)代以來(lái)，防務(wù)領(lǐng)域一直是俄印雙邊關(guān)系的核心支柱，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，莫斯科一直定位為印度的主要武器供應(yīng)國(guó)。

2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭后，印度成為其折扣原油的最大買(mǎi)家之一，原因是西方制裁。為此，新德里遭到了美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈譴責(zé)，他們稱印度的采購(gòu)行為正在推動(dòng)普京的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。

如今，該協(xié)議使俄羅斯獲得了進(jìn)入印度洋的突破性通道，而作為交換，新德里則可以進(jìn)入從符拉迪沃斯托克到摩爾曼斯克的北部海路沿線港口。分析人士稱，這對(duì)于防范全球供應(yīng)鏈中斷至關(guān)重要。

莫斯科智庫(kù)俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)主任安德烈·科爾圖諾夫?qū)γ襟w表示，《后勤支持互惠交換協(xié)議》深化了現(xiàn)有的雙邊伙伴關(guān)系。

科爾圖諾夫說(shuō)：“它賦予雙方不受限制地使用伙伴方基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，并規(guī)定了在對(duì)方領(lǐng)土上互惠的有限軍事存在。這增強(qiáng)了兩國(guó)的力量投射和軍事輻射能力。”

科爾圖諾夫指出，目前俄羅斯在印度洋沒(méi)有任何軍事基地或其他基礎(chǔ)設(shè)施。“這項(xiàng)協(xié)議有助于莫斯科獲得這種能力，”他補(bǔ)充道。

德里尼赫魯大學(xué)俄羅斯與中亞研究中心副教授阿米塔布·辛格對(duì)媒體表示：“對(duì)莫斯科而言，《后勤支持互惠交換協(xié)議》與其說(shuō)是一種戰(zhàn)時(shí)同盟，不如說(shuō)是一種制裁時(shí)代的機(jī)動(dòng)性協(xié)議。”

辛格補(bǔ)充說(shuō)，在克里姆林宮對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)所面臨的全球壓力下，該協(xié)議使莫斯科和新德里保持緊密聯(lián)系，并拓寬了俄羅斯的選擇。

辛格說(shuō)：“對(duì)莫斯科來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略價(jià)值在于現(xiàn)在擁有了這樣的行動(dòng)范圍，俄羅斯的艦船和飛機(jī)可以在印度洋地區(qū)乃至附近的海上航線上進(jìn)行更長(zhǎng)時(shí)間的部署。從莫斯科看，印度洋這個(gè)近來(lái)已成為行動(dòng)舞臺(tái)的地方，在地理上是一個(gè)遙遠(yuǎn)的世界。”

“該協(xié)議也有助于俄羅斯發(fā)出信號(hào)，表明它在亞洲仍然擁有有意義的伙伴關(guān)系，”他補(bǔ)充道。

印度前駐俄羅斯大使阿賈伊·馬爾霍特拉對(duì)媒體表示，這份雙邊防務(wù)合作協(xié)議“標(biāo)志著從以裝備為中心的防務(wù)供應(yīng)關(guān)系，向同時(shí)支持作戰(zhàn)后勤合作的關(guān)系轉(zhuǎn)變”。

馬爾霍特拉說(shuō)：“它增加了一層印度此前與俄羅斯所沒(méi)有的互操作性功能，從而使雙邊關(guān)系更加緊密。”他補(bǔ)充說(shuō)，該協(xié)議為新德里提供了“進(jìn)入俄羅斯在北極和遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)施的通道，而俄羅斯在這些地區(qū)是關(guān)鍵的支持者”。

這位前大使補(bǔ)充說(shuō)，該協(xié)議的戰(zhàn)略信號(hào)“是關(guān)于一個(gè)值得信賴的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系所具有的連續(xù)性和深度”。

他說(shuō)，《后勤支持互惠交換協(xié)議》“通過(guò)允許印度在西方控制的網(wǎng)絡(luò)之外獲得后勤通道來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，并以一種適度但具體的方式將這種通道制度化”。

尼赫魯大學(xué)的辛格認(rèn)為，在允許俄羅斯進(jìn)入印度洋的同時(shí)，印度也獲得了進(jìn)入北方海路的途徑，從而抗衡已經(jīng)擁有該通道的鄰國(guó)。

一段時(shí)間以來(lái)，印度一直依賴俄羅斯提供軍事物資，其武器庫(kù)中的大部分為俄制裝備。

自冷戰(zhàn)時(shí)代以來(lái)，印度一直是所謂“不合作運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)者之一，在該運(yùn)動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家拒絕在俄羅斯與西方的敵對(duì)行動(dòng)中明確選邊站。近年來(lái)，印度將其外交政策的這一基石稱為“多向?qū)R”戰(zhàn)略。

但是，在美歐壓力日益增大——特別是去年美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普決定因印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油而對(duì)其加征25%的額外貿(mào)易關(guān)稅——的情況下，印度已尋求將其防務(wù)和能源供應(yīng)多元化，加大了從西方的采購(gòu)力度。它繼續(xù)采取微妙的平衡做法，同時(shí)維持與俄羅斯的關(guān)系。

辛格表示，通過(guò)《后勤支持互惠交換協(xié)議》，新德里抵消了其減少對(duì)俄依賴的努力。

“印度擺出的姿態(tài)是，我們并沒(méi)有因?yàn)椴毁?gòu)買(mǎi)更多軍事硬件而脫離接觸，”他補(bǔ)充道，“但我們?cè)趹?zhàn)略事務(wù)上積極與你接觸。”

“這是印度在此協(xié)議中試圖與俄羅斯達(dá)成的一種交換，”他告訴媒體。“《后勤支持互惠交換協(xié)議》為俄羅斯提供了一座低成本的通往印度洋的后勤橋梁，并延長(zhǎng)了其海軍的續(xù)航能力，從而增強(qiáng)了其戰(zhàn)略影響力。”

印度與美國(guó)也簽有軍事協(xié)議，包括《后勤交換諒解備忘錄》。

該備忘錄于2016年簽署，允許雙方相互使用軍事后勤和加油設(shè)施，而另一項(xiàng)協(xié)議則促進(jìn)了兩國(guó)軍隊(duì)之間加密和高科技通信系統(tǒng)的共享。

辛格說(shuō)：“《后勤支持互惠交換協(xié)議》使俄羅斯獲得了某種類似于美國(guó)通過(guò)《后勤交換諒解備忘錄》所擁有的地位。”這些協(xié)議之間存在一個(gè)重大區(qū)別：新德里允許俄羅斯駐扎部隊(duì)、飛機(jī)和軍艦，而這在其他任何協(xié)議中都是不存在的。

自去年1月特朗普重返白宮以來(lái)，美國(guó)與新德里的關(guān)系在多個(gè)方面遭遇挫折，包括印度的外交政策以及懲罰性關(guān)稅問(wèn)題。

莫斯科俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的安德烈·科爾圖諾夫?qū)γ襟w表示，《后勤支持互惠交換協(xié)議》本質(zhì)上并非針對(duì)美國(guó)。“但這是向華盛頓發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，即美國(guó)不能將印度的支持視為理所當(dāng)然，”他補(bǔ)充道。

印度前駐俄羅斯大使阿賈伊·馬爾霍特拉表示：“鑒于美國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)政策中交易主義的跡象，《后勤支持互惠交換協(xié)議》強(qiáng)化了印度的戰(zhàn)略自主。”

這位已退休的印度外交官進(jìn)一步指出，從新德里的角度來(lái)看，與莫斯科和華盛頓的伙伴關(guān)系并非相互排斥，“與俄羅斯長(zhǎng)期深厚的友誼和與美國(guó)的密切關(guān)系并非一場(chǎng)零和博弈，而且從來(lái)都不是。”

馬爾霍特拉表示，《后勤支持互惠交換協(xié)議》也關(guān)乎“為印度的戰(zhàn)略空間提供未來(lái)保障，在全球聯(lián)盟持續(xù)變化且變得更加不可預(yù)測(cè)的背景下，提供額外的靈活性”。