全國首個(gè)“雙碳”考評(píng)辦法落地！評(píng)價(jià)考核結(jié)果“不合格”需30日內(nèi)向黨中央、國務(wù)院作出書面報(bào)告

每經(jīng)記者：張懷水 每經(jīng)編輯：畢陸名

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。這意味著，全國首個(gè)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核辦法落地。

《辦法》指出，評(píng)價(jià)考核緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署以及應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)開展，推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)?？刂浦笜?biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)。

中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，《辦法》的出臺(tái)非常及時(shí)，也非常重要。相當(dāng)于把國家層面的碳排放“雙控”工作責(zé)任壓實(shí)到地方政府，把國家關(guān)于“雙碳”工作的一些約束性指標(biāo)和支撐性指標(biāo)，分解到各地方去落實(shí)?！斑^去幾年，盡管國家層面出臺(tái)了許多降碳措施和政策，但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終還是需要地方政府去落實(shí)?！?/p>

構(gòu)建起“5+9”的考核指標(biāo)體系

《辦法》提出，“十五五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門圍繞如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案，確保實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電量。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》接受采訪時(shí)表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

與此同時(shí)，開展評(píng)價(jià)考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會(huì)對(duì)化石能源的依賴。

林衛(wèi)斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，非化石能源消費(fèi)的比重指標(biāo)，是國家“雙碳”工作的一個(gè)非常重要的抓手。因?yàn)檎麄€(gè)“雙碳”工作邏輯就是，既要保障能源的增長來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又要降碳、減碳。“國家提出到2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，根據(jù)我們的研究測算，是能夠完成的，而且應(yīng)該能夠超額完成?！?/p>

“此前，國家提出，2025年非化石能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右，實(shí)際上我們已經(jīng)達(dá)到21.7%。未來10年，我國將實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)。我們預(yù)計(jì)到2030年，我國非化石能源開發(fā)利用量應(yīng)該會(huì)超過18億噸，所占的比重可能會(huì)達(dá)到27%左右?！绷中l(wèi)斌說。

此外，值得關(guān)注的是，記者了解到，本次《辦法》綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系分為控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)兩大類，其中，控制指標(biāo)有5項(xiàng)，分別是碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比；支撐指標(biāo)有9項(xiàng)，涵蓋工業(yè)、節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域。從而構(gòu)建起“5+9”的考核指標(biāo)體系。

中國計(jì)量大學(xué)碳中和與綠色發(fā)展研究中心主任虞偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者文字采訪時(shí)表示，“5+9”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，其認(rèn)為是抓住了“牛鼻子”。5項(xiàng)控制指標(biāo)，像碳排放總量、煤炭消費(fèi)總量這些，都是決定能否如期達(dá)峰的核心硬指標(biāo)，是必須完成的“底線”。9項(xiàng)支撐指標(biāo)，覆蓋了工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域，是達(dá)成目標(biāo)的路徑和保障。

專家：減碳降碳?jí)毫⑾到y(tǒng)性傳導(dǎo)到各地區(qū)、各行業(yè)

《辦法》提出，“十五五”時(shí)期，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。

省級(jí)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)按時(shí)制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門銜接審核后，報(bào)黨中央、國務(wù)院審定，并作為后續(xù)對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動(dòng)方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國務(wù)院審定后作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)?！掇k法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對(duì)各地作“一刀切”要求。

在結(jié)果評(píng)定方面，記者了解到，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評(píng)模式，各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評(píng)定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評(píng)價(jià)考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評(píng)定為“不合格”，其余為“合格”。

在林衛(wèi)斌看來，今年是“十五五”的開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。這意味著碳約束時(shí)代正式來臨，減碳降碳?jí)毫⑾到y(tǒng)性傳導(dǎo)到各地區(qū)、各行業(yè)及各企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則即將改寫，底層邏輯即將重塑。

“考核壓力肯定會(huì)提高，這是毫無疑問的?！庇輦ハ颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但壓力不是壞事，關(guān)鍵是壓力要傳導(dǎo)得科學(xué)，既要考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史因素，又要兼顧全國的整體要求，年度目標(biāo)要讓地方努力“跳一跳”也能實(shí)現(xiàn)。這個(gè)指標(biāo)體系不是簡單地把14個(gè)指標(biāo)壓給地方，而是引導(dǎo)地方抓住主要矛盾，補(bǔ)齊自身短板。壓力大了，動(dòng)力才會(huì)更足。

根據(jù)《辦法》要求，評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府在接到結(jié)果反饋后30個(gè)工作日內(nèi)，向黨中央、國務(wù)院作出書面報(bào)告，提出整改措施，明確完成時(shí)限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門約談該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府。

評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)考核負(fù)責(zé)部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)提醒。

評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并及時(shí)總結(jié)宣傳，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。