核心保護區(qū)，不是打卡點（美麗中國）

本報記者 張云河

救援人員在進行救援。 張奇新攝

廣西十萬大山國家級自然保護區(qū)。 保護區(qū)管理局供圖

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7名戶外愛好者違規(guī)進入廣西十萬大山國家級自然保護區(qū)核心保護區(qū)徒步迷路被困，經(jīng)救援后脫險。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，相關(guān)部門依法對當事人立案調(diào)查。

4月11日，7名戶外愛好者違規(guī)進入廣西十萬大山國家級自然保護區(qū)核心保護區(qū)，徒步探險迷路，被困深山。當?shù)剡B夜緊急救援后，受困人員被成功救出，而等待他們的，是行政處罰。

這是新修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)于3月15日施行后，廣西防城港市上思縣首例違規(guī)進入自然保護區(qū)核心保護區(qū)被立案調(diào)查的案件。

擅自闖入核心保護區(qū)，相關(guān)部門依法立案調(diào)查

4月11日7時許，張凱(化名)等7人結(jié)伴從廣西南寧市出發(fā)，前往上思縣叫安鎮(zhèn)那蕩村平大屯，計劃沿網(wǎng)絡(luò)推薦路線登頂大隆蘭山。

10時許，他們從平大屯方向開始徒步登山，一路深入山林。行至大隆蘭山時，天色漸晚，眾人準備返程，卻因夜色昏暗、無法辨別方向，多次尋路失敗，在大隆蘭山頂附近迷路。

隨身攜帶的水源耗盡，長時間徒步又體力不支，7人陷入困境?！拔覀兝г谑f大山扶隆隘附近，天黑找不到路，水沒了，人也走不動了，請求救援?！?1時01分，張凱撥打110報警求助。

接到報警后，上思縣公安局第一時間行動，聯(lián)合消防救援大隊、叫安鎮(zhèn)政府工作人員及當?shù)卮迕窠M建20余人的救援隊伍，攜帶警犬連夜進山搜救。

十萬大山地形崎嶇，夜間搜救難度極大?！拔覀兠谥鹌挪?、不停搜尋，總算把被困人員安全帶了出來?！眳⑴c救援的上思縣消防救援大隊消防員陳業(yè)生說，提醒廣大戶外愛好者，切勿違規(guī)進入自然保護區(qū)核心保護區(qū)，不僅守護生態(tài)安全，更保障自身生命安全。

歷經(jīng)數(shù)小時努力，救援人員成功找到被困人員，隨后一路護送下山。

此次遇險絕非偶然。近年來，網(wǎng)絡(luò)上各類“野線攻略”傳播，一些戶外愛好者受獵奇心態(tài)驅(qū)使，無視生態(tài)紅線與安全禁令，擅自闖入核心保護區(qū)探險打卡，既將自身安全置于險境，又消耗公共救援資源，還對保護區(qū)脆弱生態(tài)造成破壞。

廣西大學(xué)法學(xué)院副院長、教授熊超認為，當下山野探險日漸網(wǎng)紅化、流量化，不少自媒體和戶外社群將未開發(fā)山林、管控區(qū)域包裝成“小眾秘境”打卡點，借獵奇路線博取流量、招攬人員組團出行。這類內(nèi)容刻意回避管控規(guī)定，淡化安全隱患與法律紅線，誤導(dǎo)大眾盲目跟風(fēng)，是違規(guī)闖入保護區(qū)事件頻發(fā)的深層誘因。

救援結(jié)束后，張凱等7名涉事人員被上思縣公安局依法移交林業(yè)部門。其擅自進入核心保護區(qū)的行為涉嫌違法，被立案調(diào)查。

《條例》為保護區(qū)劃定不可觸碰的管控紅線

對于此次事件，法條界定清晰。對照新修訂的《條例》，涉案人員的行為已然觸碰了不可逾越的法治紅線。

依據(jù)《條例》第十六條，自然保護區(qū)劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行分區(qū)管控?！稐l例》第二十六條明確列出核心保護區(qū)內(nèi)僅可開展的5類法定活動，這些活動包括科研觀測、應(yīng)急救援、原有居民必要的生產(chǎn)生活活動等，有著清晰的法規(guī)邊界。因此，核心保護區(qū)內(nèi)，徒步、露營、穿越、探險等行為，均屬于違法。

紅線清晰，違法必究。依據(jù)《條例》第四十條，在自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)開展本條例第二十六條規(guī)定以外的活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處10萬元以下的罰款；屬于違法修筑設(shè)施或者進行工程建設(shè)的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，處10萬元以上100萬元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補救措施，處100萬元以上500萬元以下的罰款。

上思縣林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示：“上述案例屬于《條例》第二十六條規(guī)定以外的禁止行為，將依據(jù)第四十條進行行政處罰?！?/p>

“結(jié)合本案事實，涉案人員實施違規(guī)進入核心保護區(qū)徒步等行為，未造成明顯生態(tài)破壞，目前案件正在辦理當中。”該負責(zé)人說。

核心保護區(qū)，不是打卡地。熊超認為：“新修訂的《條例》，為保護區(qū)劃定不可觸碰的管控紅線，實行最嚴格的生態(tài)保護。這起案件釋放明確信號——擅自闖入絕非小事，無論是否造成直接生態(tài)破壞，都屬違法行為，將被依法追責(zé)?！?/p>

體現(xiàn)典型案例在落實生態(tài)保護制度中的重要價值

一次任性探險，引來一場深夜救援和法律追責(zé)。近年來，隨著戶外愛好者進山游玩現(xiàn)象日益增多，這類違規(guī)闖入自然保護區(qū)的行為屢有發(fā)生，這起發(fā)生在十萬大山的案例，意義遠超個案本身。

熊超分析，十萬大山國家級自然保護區(qū)核心保護區(qū)，屬于該自然保護區(qū)最高保護管控等級，一般管控等級越高，生態(tài)承載力越弱、自然修復(fù)周期更加漫長，“此次多人結(jié)隊擅自深入管控區(qū)域，群體違規(guī)行為易產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，極易誤導(dǎo)戶外愛好者跟風(fēng)效仿，潛藏安全與生態(tài)雙重風(fēng)險。”

事件處置中，多部門分工協(xié)作，應(yīng)急、公安、林業(yè)、保護區(qū)管理等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高效完成各自職責(zé)范圍內(nèi)搜救轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、違法認定等工作。上思縣林業(yè)局牽頭查辦，公開曝光，以這起典型案例形成有力震懾。

生命至上，不等于免責(zé)。上思縣林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人提醒：“即便有人違規(guī)進入保護區(qū)遇險，也會全力救援，但一律從嚴追責(zé)。當事人需接受行政處罰，自擔(dān)救援費用。一次違規(guī)穿越，輕則破財，重則涉險。”

熊超表示：“處理這起突發(fā)違規(guī)徒步事件，是貫徹落實《條例》的具體體現(xiàn)。此次修訂，旨在高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)，加強對自然保護區(qū)的保護和管理，全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這充分表明《條例》是規(guī)范自然保護區(qū)活動、強化公眾生態(tài)保護意識的重要遵循。同時，以本案為警示，可以體現(xiàn)典型案例在落實生態(tài)保護制度中的重要價值。”

戶外活動，當守好規(guī)矩邊界?！昂诵谋Ｗo區(qū)堅決不進，嚴格依照指定路線、劃定范圍、合規(guī)時段開展活動，自覺敬畏自然、愛護生態(tài)，杜絕一切破壞自然保護區(qū)的行為，依規(guī)進山、文明出游，推動《條例》落地見效，共同守護一方山林，這是公眾知法守法、應(yīng)該遵循的基本行為規(guī)范?！毙艹f。