看清現實，美商務部悄悄撤銷中國無人機限制計劃

? 文 觀察者網 王一

在高調將所有外國無人機及其組件列入受管制“黑名單”不久后，美國政府似乎突然看清了現實。

英國路透社、香港《南華早報》等媒體1月9日注意到，美國商務部當天低調更新網站，撤回了一項擬議的對中國無人機實施進口限制的計劃。

據報道，在對中國制造的乘用車和卡車采取進口限制措施后，美國商務部去年9月以所謂的國家安全為由，計劃出臺規則限制甚至禁止中國無人機進口，以應對“信息和通信技術供應鏈風險”。相關提案10月8日提交白宮審查，在經歷數月內部磋商后，于今年1月8日撤回。9日，美國政府網站以低調更新的形式發布了撤銷消息。

不過，美國聯邦通信委員會（FCC）禁止外國無人機在美銷售的公告仍在。上月，FCC以“不可接受的國安威脅”為由，將所有外國制造的無人機及其組件列入受管制“黑名單”。美國彭博社當時提到，大疆、道通等中國無人機廠商將受到影響。本周，FCC還進一步宣布，對部分非中國制造的無人機給予豁免。

路透社指出，FCC的限制意味著，中國無人機廠商將無法獲得在美銷售新款無人機和關鍵部件所需的批準。但這些限制措施并不禁止此前已獲批準的無人機型號繼續被進口、銷售或使用，也不影響已經購買的設備。

公開記錄顯示，在是否全面收緊對中國無人機的限制一事上，白宮和美國商務部在2025年12月19日前舉行了多次會議，并于上月11日與大疆方面進行了會面。大疆當時向美方官員直言，對中國制造的無人機實施“一刀切”限制“沒有必要，在概念上存在缺陷，并將對美國相關利益方造成極大傷害”。

中國無人機深受美國農民青睞 《紐約時報》

一名知情官員透露，撤回無人機禁令的決定似乎與美國整體調整對華政策有關。特朗普計劃今年4月訪華，美方近期凍結了部分針對中國的強硬行動，以避免影響雙邊關系。

外交考量或許是美國商務部撤回提案的原因之一，但更深層的原因在于美國無人機產業面臨的現實困境。

無人機資訊網站DroneXL在9日刊文稱，最近有很多關于美國無人機將實現自主的樂觀新聞稿出現，政客們宣揚美國正“擺脫對中國供應鏈的依賴”，但《福布斯》的一篇文章用“令人不安的數據”揭露，美國無人機產業在短期內無法實現規模化發展。

文章指出，全美約有500家無人機相關公司，但合計年產量不足10萬架，而烏克蘭依托去中心化的小型作坊體系，每年可以生產200萬架FPV（第一人稱視角）無人機。背后的問題在于，完整、成熟、可規模化的工業基礎設施尚未在美國本土建立。

這一判斷，在美國國防部主導的“藍色無人機系統”中體現得尤為明顯。該項目旨在建立一份“可信”的無人機供應商清單，以滿足美軍和政府機構的需求。然而，超過300家企業申請，最終只有23家通過審核。對絕大多數企業而言，失敗的原因僅僅在于一個進口零部件。

2025年3月，美國在一周之內將8家供應商從“藍色無人機系統”中剔除，直接導致部分已完成平臺標準化的政府機構陷入混亂。

《福布斯》分析稱，符合國防授權法案（NDAA）要求的無人機零部件供應鏈不僅高度碎片化，而且成本高昂，“合規”并非簡單地填寫表格，而是一整套工業能力的體現，這正是多數美國企業所欠缺的。

“美國缺乏從數千臺小批量生產躍升至真正大規模量產所需的工具、模具和自動化生產線。工具往往是很多人最容易忽略的部分。設計和制造專用工具可能需要數月時間，成本從數萬到數十萬美元不等。”文章寫道。

報道指出，無刷電機是無人機的核心部件，但即便在美國所謂“可信”的無人機項目中，現行法規仍允許使用中國制造的電機。業內人士表示，如果沒有可靠的電機供應方案，就不可能實現真正的規模化生產，而美國企業在這一環節對中國的依賴尤為突出。現在，許多美國公司發現了這個問題，但“為時已晚”。

電機背后，還有更上游的稀土供應問題。美國地質調查局數據顯示，2019年至2022年間，美國72%的稀土化合物和金屬進口自中國。關鍵礦物的加工和提煉技術也都由中國牢牢掌握。即便無人機在美國完成最終組裝，只要電機磁體依賴中國精煉的稀土，其所謂“國產化”就難言名副其實。

類似的問題還存在于電池領域。多項研究指出，中國在鋰離子電池供應鏈中占據主導地位，涵蓋正極、負極制造以及鋰、鈷、石墨等關鍵材料的加工。文章稱，盡管美國通過2024財年國防授權法案、“301關稅”等方式不斷加碼打壓，但在缺乏本土產能的情況下，政策壓力“只會制造短缺，而非真正實現獨立”。

在這樣的現實面前，美國政府2025年6月發布的行政令將關注重點從數據安全轉向供應鏈問題，承認真正制約美國無人機產業的，并非是某一家中國企業，而是美國整個工業體系尚未準備好。

“但承認問題和解決問題是截然不同的兩件事。”DroneXL網站認為，“美國不可能在未來兩到三年內，通過制造能力擺脫對中國供應鏈的依賴。五角大樓的百萬無人機計劃、封禁大疆的游說浪潮、承諾無人機霸權的行政命令，統統建立在一種并不存在、也無法僅靠政策意志創造出來的制造能力之上”，“在看到成功之前，我們會先看到更多‘藍色無人機系統’的失敗”。

延伸閱讀

美國全面禁售外國無人機 消費者正瘋狂囤貨大疆無人機

美國聯邦通信委員會（FCC）當地時間22日表示，以“國家安全”為由將中國大疆公司等所有外國制造的無人機和零部件列入“受管制清單”，禁止批準其新型無人機對美出口或在美銷售，在美國消費者中引發廣泛爭議。據美國《華爾街日報》同日晚些時候報道，這項禁令在美國近50萬名獲得認證的民用無人機操控員中引發憤怒，因為大疆公司在美國民用、地方政府和業余愛好者無人機市場占有約70%至90%的份額。

FCC主席發布聲明

《華爾街日報》稱，許多無人機操控員目前正在囤積大疆無人機和零部件，并向他們所在區的國會議員和白宮發出“最后的信件”，表示他們沒有“西方的替代品”，且其與中國制造無人機有關的生計可能受到嚴重影響。

“我是個徹頭徹尾的美國人。我開的是雪佛蘭皮卡。”印第安納州的一家建筑工地監控公司的老板埃里克·埃伯特說，“但美國的無人機無法與之競爭。”

報道稱，為了延長無人機隊的使用壽命，無人機操控員們近來一直在瘋狂購入飛機、電池和備件。埃伯特擁有一支由七名無人機操控員組成的團隊，他們負責監控數千英畝（1英畝約合4047平方米）土地上太陽能和風力渦輪機裝置的建設。他的公司儲備了三十多架無人機及相關設備，“因為預見到了2026年（可能）發生的事情”。

圖為大疆無人機（資料圖/美媒）

報道繼續稱，亞利桑那州一家無人機操控員協會的聯合創始人格雷格·雷維迪奧近期就大疆無人機禁令對8000名無人機操控員進行了調查。調查結果顯示，約43%的受訪者認為禁令將對其公司造成“極其負面”或“可能導致公司倒閉”的影響；約85%的受訪者表示，他們的公司可能只能維持兩年或更短時間。

“人們購買大疆無人機不是因為它是中國產的，而是因為它是可用的、價格實惠且性能優異。”雷維迪奧說。

報道稱，有類似想法的還有杰森·科利普，他與大約300名房地產經紀人合作，負責拍攝房屋的航拍照片和視頻。“我，一個在南部密西西比州操控無人機飛越松樹林和房屋的小人物，為什么要限制這類活動呢？”科利普表示，“作為一名小企業主，我們還有什么其他選擇？目前我們真的沒有答案。”

此前，據路透社、美國《國會山報》報道，美國聯邦通信委員會（FCC）當地時間22日表示，已將大疆以及所有外國制造的無人機及其零部件列入一份被認定“對美國國家安全構成不可接受風險”的企業清單，并將禁止批準新的無人機型號對美國出口或銷售。報道稱，被列入所謂FCC的“受管制清單”意味著，今后外國無人機企業將無法獲得FCC的批準，在美國銷售新的無人機型號。該認定并不禁止進口、銷售或使用任何此前已獲得FCC授權的現有設備型號，也不影響此前已購買的無人機。

對于美方舉動，中國無人機制造商大疆創新23日在一份聲明中表示，對于美國聯邦通信委員會（FCC）將所有非美國制造的無人機列入“Covered List”（受管制清單）的決定表示遺憾。此舉不僅限制了美國消費者與商業用戶的選擇自由，也損害了開放、公平競爭的市場原則。聲明稱，大疆產品的安全性與可靠性，多年來被全球市場和多家權威獨立第三方機構所驗證。我們將評估所有可行路徑，堅定維護公司及全球用戶的合法權益。

林劍在記者會上回答相關問題

在23日中國外交部例行記者會上，發言人林劍在回答相關問題時表示，中方堅決反對美方泛化國家安全概念，劃設歧視性清單無理打壓中國企業。美方應糾正錯誤做法，為中國企業經營提供公平、公正、非歧視的環境。