【理響中國(guó)】找準(zhǔn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的發(fā)力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇要在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性上持續(xù)用力”。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，必須把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性擺在更加突出的位置，不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓艙石，是應(yīng)對(duì)不確定性、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的定盤星”。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“強(qiáng)”鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”。一是以智能化綠色化融合化“三化聯(lián)動(dòng)”激活產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、新型電力裝備、船舶海工等領(lǐng)域打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)，超前布局成長(zhǎng)型、前沿性未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化雙向賦能，做大做強(qiáng)智能終端、具身智能機(jī)器人、腦機(jī)接口等擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化雙向發(fā)力，推動(dòng)制造企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化雙向互促，建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)、零碳工廠。二是以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈“三鏈協(xié)同”提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。要推進(jìn)群鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈精準(zhǔn)匹配。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)作與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重塑。三是以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)品牌企業(yè)“三維躍升”提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建一批主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多江蘇標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)桿、國(guó)際標(biāo)桿。強(qiáng)化品牌賦能擦亮“蘇字號(hào)”名片，深化“品質(zhì)江蘇”建設(shè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“雁陣格局”，培育一批國(guó)際化企業(yè)群。

科技創(chuàng)新是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的核心動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“外部環(huán)境越復(fù)雜，越要靠科技創(chuàng)新筑牢經(jīng)濟(jì)底盤”。必須堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，以新質(zhì)生產(chǎn)力的“進(jìn)”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)”。一是在搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)上取得新突破。強(qiáng)化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，圍繞具身智能、量子科技、腦機(jī)接口、合成生物等前沿引領(lǐng)技術(shù)，工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目。強(qiáng)化高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐，建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室矩陣，高水平共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系效能提升，打造更多科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極。二是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上探索新路徑。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。突出“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)與高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式全覆蓋。突出科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建全鏈條貫通的科技成果轉(zhuǎn)化新模式。三是在推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展上取得新成果。暢通教育科技人才良性循環(huán)，貫通教育科技人才改革評(píng)價(jià)，構(gòu)建跨部門協(xié)同評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。健全協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校共建人才培養(yǎng)共同體，布局一批高水平產(chǎn)教聯(lián)合體。深化科技體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)在支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略之舉，大力發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，以內(nèi)需潛力的“擴(kuò)”保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌”。一是堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相統(tǒng)籌。擴(kuò)大高質(zhì)量消費(fèi)供給，推動(dòng)汽車、家電等商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造情緒經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)新引擎，壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)規(guī)模，培育消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，提高民間投資比重，加大制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力投資，壯大新興領(lǐng)域投資潛能，形成一批投資新熱點(diǎn)。健全“投資于人”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。三是助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加快打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。完善現(xiàn)代流通體系，有效降低全社會(huì)物流成本。

深化改革開放是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革是提升經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵之舉”“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。必須以改革破障、以開放賦能，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭(zhēng)先，以改革開放的“活”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勁”。一方面，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善社會(huì)信用體系；圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，打造更高標(biāo)準(zhǔn)一流營(yíng)商環(huán)境。另一方面，全面建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、新型離岸貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域開展探索。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加強(qiáng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放合作，積極開拓新興市場(chǎng)。統(tǒng)籌“走出去”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化對(duì)外開放布局，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

強(qiáng)化安全保障是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的底線要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提”。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，以高水平安全的“嚴(yán)”守牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安”。一是強(qiáng)化能源資源安全保供。建設(shè)新型能源體系，加快推進(jìn)以海上風(fēng)電為重點(diǎn)的風(fēng)能資源高效利用，因地制宜布局陸上、海上光伏項(xiàng)目，安全有序發(fā)展核電、氫能、生物質(zhì)能。構(gòu)建靈活高效新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，形成戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的油氣儲(chǔ)備體系，完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)力的煤炭?jī)?chǔ)備體系。二是加強(qiáng)財(cái)政金融安全。強(qiáng)化地方債務(wù)全口徑管理，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束機(jī)制，保持全省高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。三是提高安全生產(chǎn)水平。完善安全生產(chǎn)治理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)新引進(jìn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深度治理、新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈備份與多元布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。□

（作者系江蘇省年輕干部政治教育研究中心、省委黨校第31期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處處長(zhǎng)）