觸碰生態(tài)紅線 投資400億中鐵黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)何去何從？

2021年9月17日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督查四川發(fā)現(xiàn)，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

據(jù)時代財(cái)經(jīng)報(bào)道，違法開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目分別為中鐵、天峰和永興等房地產(chǎn)公司所有。其中，屬于中鐵的項(xiàng)目多達(dá)14個，即中鐵在黑龍灘打造的大型文旅地產(chǎn)項(xiàng)目，黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

環(huán)保風(fēng)暴席卷后，上述房地產(chǎn)項(xiàng)目被集體叫停、整改，許多購房者因此擔(dān)憂還未入住便遭遇房子拆遷的厄運(yùn)。近期，仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)人民政府在領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)購房者時稱，截至目前，整改方案已編制完成并上報(bào)中央，待整改方案批復(fù)后將及時向社會公布整改相關(guān)內(nèi)容。

圖片來源：領(lǐng)導(dǎo)留言板

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)內(nèi)容，黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委會會議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。

其中，長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。

據(jù)督查發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝。

現(xiàn)場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

同時，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。截至本批督察時仍有8個項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

萬畝大盤何去何從？

公開資料顯示，被卷入環(huán)保風(fēng)暴的中鐵黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)總規(guī)模占地3.4萬畝、計(jì)劃投資400億元、開發(fā)周期10年。整個超級項(xiàng)目2016年6月由眉山市仁壽縣與中鐵文旅集團(tuán)完成簽約，2017年3月底正式開工，涵蓋主題公園、旅游休閑、體育運(yùn)動、水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、度假酒店等業(yè)態(tài)。

這樣一個超級大盤是如何通過審批的？通報(bào)顯示，眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建設(shè)。

在督察進(jìn)駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房已進(jìn)行了拆除。在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)不久后，據(jù)眉山市人民政府刊文，2021年9月20日，眉山市市委召開常委會會議，要整改方案再完善，著力夯實(shí)整改基礎(chǔ)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和一致性原則，圍繞“依法整改、科學(xué)施策、系統(tǒng)治理、提升生態(tài)”，進(jìn)一步優(yōu)化整改方案，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，整改不到位不收兵。

雖然地產(chǎn)與星空在房天下、貝殼等網(wǎng)站上未找到項(xiàng)目相關(guān)銷售信息，但用益信托網(wǎng)顯示，由中鐵信托于5月5日發(fā)售“金沙2062期中鐵黑龍灘文化旅游投資六期集合資金信托計(jì)劃（B3類）”處于在售狀態(tài)。該產(chǎn)品期限為2年，募資規(guī)模為4.53億元，預(yù)期收益至7.9%。上述信托計(jì)劃的交易對手為中鐵文化旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵文旅”），信托資金以股權(quán)投資方式投資于項(xiàng)目公司，用于其“中鐵文化旅游度假區(qū)項(xiàng)目六期”的開發(fā)建設(shè)。

項(xiàng)目整體叫停也會對當(dāng)?shù)刎?cái)政造成一定影響。據(jù)中新網(wǎng)四川2020年報(bào)道，中鐵黑龍灘國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期間，每年將為當(dāng)?shù)卦黾硬簧儆?0億元的GDP和7億元稅收。建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約60億元，可提供約20000個就業(yè)崗位。

但黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會發(fā)布的2022年預(yù)算說明顯示，2022年財(cái)政撥款收支總預(yù)算為1715.19萬元，比2021年財(cái)政撥款收支總預(yù)算減少264058.96萬元，主要原因是2022年土地出讓金等基金預(yù)算收入減少。

比照其他樓盤來看，整改也絕非易事。據(jù)海南日報(bào)報(bào)道，近日從儋州市有關(guān)部門獲悉，復(fù)議機(jī)關(guān)就恒大海花島39棟樓行政復(fù)議案，依法作出了變更原拆除為沒收的決定。如果按安居客最新房價數(shù)據(jù)18000元/平方米粗略測算，市場折損超過77億元，加上拆除成本，損失將超過80億。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，擠占了滇池生態(tài)空間，諾仕達(dá)、金地、寶能、中鐵諾德等大批開發(fā)商中槍。據(jù)昆明市政府的最新消息，截至5月25日，長腰山滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)山脊線以北（面滇區(qū)域）已批在建的47棟建筑已拆除，已建成的36棟建筑正在拆除。長腰山滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目已全部停建、停售，根據(jù)評估意見，分門別類提出整改意見。