新常態(tài)下解國企改革密碼 釋放中國經(jīng)濟新活力

作者：歐廷君 來源：國研網(wǎng) 2015-04-08 原載：人民網(wǎng)論壇

摘要：根據(jù)黨的十八屆三中全會決定對國企改革的指示精神，國企改革須解開國企內部密碼，才能使國企改革順利完成，也是目前國企改革的當務之急。同時，國企改革須克服與排除“時運不濟論”、“全盤私化論”，內部“任命論”、人才引進“海歸論”、全日制“高學歷、高職稱論”等思維。根據(jù)國情國企內情與市場競爭需要進行量體裁衣，著力解決企業(yè)內部經(jīng)營管理與技術創(chuàng)新上的問題，才能重振國企往日雄風。
關鍵詞：國企改革 新常態(tài) 中國經(jīng)濟 新活力

據(jù)新華網(wǎng)2015年03月31日報道，中國石油2014年年報顯示煉油和化工業(yè)務虧損人民幣235.6億元,是該公司四大經(jīng)營板塊中最大的“出血點”。《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),過去四年里中國石油煉化業(yè)務的經(jīng)營虧損累計超過了1500億，令人痛心，令人費解！中石油作為在中國石油勘探與開采領域內的主導者，更具領先優(yōu)勢，屬幾家大型央企和地方國企掌控絕大多數(shù)中國陸地和海洋石油開采區(qū)塊權,居寡頭地位。

然而，由于該企業(yè)在市場化經(jīng)營程度不高的情況下,戰(zhàn)略上盲目實施規(guī)模經(jīng)營而跨入煉油和化工領域，導致企業(yè)嚴重虧損。有中石油公布的數(shù)據(jù)顯示,撫順石化公司現(xiàn)有在編全民所有制員工22766人,集體企業(yè)在職職工11293人。撫順石化管理人員達到5850人。而占四分之一龐大的管理隊伍,卻未能帶來撫順石化效率的提升。

時代周報于2015年3月31日披露，一汽三十多年的合資卻無法如愿掌握核心技術，只是付出了市場。正如有一次生產(chǎn)線發(fā)生機械故障時，一汽轎車的工程師竟然束手無策，只能求外聘的德方工程師幫助，他們只用了1個多小時就解決了這一故障，核心技術緊緊被外方控制。

2015年1月，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的銷量數(shù)據(jù)顯示，一汽集團銷量被遠在西南的長安汽車集團超過，在車企排名中從第三滑落到第四。3月20日，中國民營自主品牌吉利汽車在北京釣魚臺國賓館正式交付了首批20輛博瑞轎車作為外事禮賓定制用與駐華使節(jié)用車。 數(shù)十年來，一汽引以為傲的紅旗轎車獨享的國賓車地位將不復存在。

如果一汽能充分利用企業(yè)先天優(yōu)勢資源，走自主技術、品牌經(jīng)營創(chuàng)新之路，抓住中國私有車這一龐大市場。開發(fā)高端，以高端品牌帶動企業(yè)整個中低檔車市場的拓展，拓寬公車消費市場。這樣，國內外其他企業(yè)還能瓜分與取代該企的汽車市場嗎？

今年是國企改革的關鍵之年，中石油和曾是引領中國轎車行業(yè)的一汽紅旗出現(xiàn)這樣局面，足以映射出目前國企內部技術創(chuàng)新與經(jīng)營管理現(xiàn)狀。其根源究竟在哪？筆者認為，主要是機構臃腫，用人機制僵化，但在技術與品牌經(jīng)營創(chuàng)新等關鍵部門人才又嚴重缺失，科技與品牌經(jīng)營創(chuàng)新機制不完善，企業(yè)創(chuàng)新乏力，經(jīng)營思維難以適應競爭新常態(tài)，這是我們國企受困的根本導因。

根據(jù)今年3月李克強總理在政府工作報告中指出：“深化國企國資改革。打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，加強國企體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益?！痹诖?，國企改革須解開國企內部密碼，才能使國企改革順利完成，也是目前國企改革的當務之急。同時，國企改革須克服與排除“時運不濟論”、“全盤私化論”，內部“任命論”、人才引進“海歸論”、全日制“高學歷、高職稱論”等思維。根據(jù)國情國企內情與市場競爭需要進行量體裁衣，著力解決企業(yè)內部經(jīng)營管理與技術創(chuàng)新上的問題，才能重振國企往日雄風。

因此，在著力解開國企改革密碼的同時，首先， 國企改革應建立以“國家重點領域，國企主導不動搖”為原則。“抓大放小”實行整體推進，對關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域（主要包括國家核心尖端科技、新型能源、礦產(chǎn)、空、陸與城市公共交通、地鐵等）。毫不動搖地堅持以國企為主導地位的前提條件下，對各級有關部門規(guī)定時間、明確責任。對所屬國企內部進行全面性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，加快國企內部在新技術、新產(chǎn)品與經(jīng)營上創(chuàng)新求變，做大做強國家戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。

在競爭性領域內，須大刀闊斧地實施“大開放戰(zhàn)略”。從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，推進國有資產(chǎn)合理流動與重組，著力轉換企業(yè)經(jīng)營機制。嚴防國有資產(chǎn)權力交易下的腐敗，堅決杜絕以各種形式、各種手段侵吞國有資產(chǎn)而造成國有資產(chǎn)流失。調整和完善所有制結構，鼓勵和引導民間與外來資本對企業(yè)兼并重組。積極推進所有制多種實現(xiàn)形式，完善和建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。著力強化各級有關部門及社會各界的通力合作，擴大就業(yè)門路，確保國企下崗職工再就業(yè)及基本生活保障。讓各種所有制經(jīng)濟實現(xiàn)公平競爭與共同發(fā)展，使民族工業(yè)與國有經(jīng)濟運行在整體上迅速提高。

其次，強化監(jiān)管執(zhí)行力，完成國企瘦身。正如國資委主任張毅在去年12月22日國務院國資委一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議時強調：“對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除”。這項重點工作是切實加大減虧扭虧力度，對低效無效、長期虧損、不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的不良資產(chǎn)，應果斷進行“關停并轉”，重組整合內部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。

用中國企業(yè)研究院首席研究員、新華社高級記者、教授李錦的話說，“央企加快‘瘦身健體’，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出位置”。瘦身的目的就是清理不能產(chǎn)生效益各子公司與各部門，解決國企歷史包袱，減清企業(yè)負擔。徹底杜絕過去機構臃腫、人浮于事，觀念僵化，形式主義、機關作風嚴重而形成的“一人干活二人看，還有一個在搗蛋”的“養(yǎng)尊處優(yōu)”和“不思進取”的現(xiàn)象，全面提升國企的市場競爭力。同時，應立足兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源，提高國企國際化經(jīng)營能力。使國有及國有控股企業(yè)真正成為適應市場競爭新常態(tài)的主力軍，造就一批以國企主導國家經(jīng)濟核心地位的大企業(yè)、大品牌。

另外，完善用人機制，人才實現(xiàn)市場化。在國際競爭新常態(tài)的環(huán)境中，人才資源是國家與企業(yè)的第一資源，是企業(yè)發(fā)展的核心所在。近幾年來，國有及國有控股企業(yè)在用人上開拓了視野，適當放寬了用人標準，國企人才素質整體上相應得到提高。但仍存在許多不足之處，特別是在國企中高管任用上，大多數(shù)仍是內部任命。正如國內外專家、學者與國民普遍認為：“國企中高層管理人員，有多少人具有企業(yè)品牌經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力？如不是靠壟斷及良好的資源優(yōu)勢支撐，國企將是沒法與其他企業(yè)展開公平競爭的?！边@話聽起來也許有些偏頗，但細究起來卻是現(xiàn)實所在。

據(jù)筆者多年在地方國企工作與調查中發(fā)現(xiàn)，某些國企對人才使用標準嚴重扭曲，表面上天天講人才的重要性，其內心則是“葉公好龍?！眹笥萌似渲饕憩F(xiàn)為“關系化”、“圈子化”、“平庸化”、“平衡化?！苯?jīng)營管理與技術創(chuàng)新很難達到理想的效果，錯失市場發(fā)展機遇，導致國有資產(chǎn)貶值而變向損害國家利益。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“盡快完善評價人才的方式方法，更好地實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，已成為一個亟待突破的現(xiàn)實課題?！睂Υ耍嘘P部門很有必要對國企用人機制上深化改革，改變唯高學歷、職稱論而缺乏實際能力的用人弊端。下足功夫，對國企中高層管理與技術創(chuàng)新人才，面向社會公開招聘，為企業(yè)選賢用能。把那些忠于黨、熱愛祖國，有志于振興民族工業(yè)，且具有真才實學的職業(yè)經(jīng)理人與技術創(chuàng)新能手選入國企中來。為企業(yè)與社會創(chuàng)造財富，確保國企在市場激烈的競爭中永立不敗之地。

再次，加快科技創(chuàng)新，提升國企競爭力。作為國有及國有控股企業(yè)來說，須迅速建立一支綜合素質極高、創(chuàng)新能力強的科研團隊。根據(jù)自身發(fā)展要求，投入一定比例的科研經(jīng)費，專門從事對原有產(chǎn)品、設備進行改良和創(chuàng)新。以企業(yè)長遠發(fā)展和市場競爭需要為出發(fā)點，不斷開發(fā)一系列高、精、尖且具有國際市場競爭力的高附加值產(chǎn)品。

在產(chǎn)品開發(fā)時，要防止主觀意識的盲目性，前期必須對預計開發(fā)的產(chǎn)品概念進行科學論證。每開發(fā)一個產(chǎn)品，須建立在切實可行的前提下，進行小批量生產(chǎn)，對產(chǎn)品實行市場試銷，通過市場試銷測試其產(chǎn)品功能、質量與產(chǎn)品在市場上的適應性、可行性。根據(jù)市場反映，進一步完善產(chǎn)品各項功能，使產(chǎn)品功能、質量等方面均達到“人無我有，人有我新”的理想境界。在產(chǎn)品市場測試準確無誤后，通過全方位市場經(jīng)營策劃，及時組織人力、物力大批量生產(chǎn)，向國內外市場成功推出。及時使科技開發(fā)轉變?yōu)槠髽I(yè)與社會效益成果，增強國企在國內外市場上的核心競爭力，提高國企經(jīng)濟效益，真正釋放中國經(jīng)濟發(fā)展新活力！

作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學闡述第一人。國內財經(jīng)、品牌、管理實戰(zhàn)著名專家、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營智庫首席研究員、湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院(與湖南農(nóng)業(yè)大學共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經(jīng)專家智庫特約專家、首席研究員。
擅長領域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運作指導工作。國內多家權威媒體專欄作家，通過調查研究與實踐總結所發(fā)表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。