紅海地區(qū)研究簡報(bào)|蘇丹沖突對中國石油利益的影響及中國的因應(yīng)

自2023年4月15日爆發(fā)的蘇丹武裝部隊(duì)（SAF）與快速支援部隊(duì)（RSF）間的沖突已持續(xù)一年，造成巨大的財(cái)產(chǎn)和人員損失，引發(fā)大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，外溢影響不斷擴(kuò)大。此輪蘇丹沖突具有沖突規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長、形勢復(fù)雜等特點(diǎn)，疊加外部勢力的干預(yù)，沖突的走向尚不明朗，不少學(xué)者預(yù)測蘇丹可能會(huì)重演“利比亞模式”。沖突對中國在蘇丹南蘇丹的石油利益造成了沖擊，需要采取有效的手段積極應(yīng)對，以最大限度保障中國的石油利益。

一、蘇丹沖突對中國石油利益的影響

中國與蘇丹的石油合作始于1996年，中國為蘇丹開發(fā)出了具有商業(yè)開采價(jià)值的原油，并協(xié)助蘇丹建立了煉油廠和化工廠，助力蘇丹建立完整的石油工業(yè)體系。南蘇丹于2011年獨(dú)立后，中國在蘇丹南蘇丹的石油合作項(xiàng)目布局隨之發(fā)生變化，目前中國在兩國的石油項(xiàng)目主要包括蘇丹1/2/4區(qū)項(xiàng)目、南蘇丹1/2/4區(qū)項(xiàng)目、蘇丹3/7區(qū)項(xiàng)目、南蘇丹3/7區(qū)項(xiàng)目、蘇丹6區(qū)項(xiàng)目、蘇丹15區(qū)項(xiàng)目（已退出）、蘇丹13區(qū)項(xiàng)目（已退出）、喀土穆煉油廠項(xiàng)目和喀土穆化工有限公司、石化貿(mào)易公司，同時(shí)擁有6座加油站和1座成品油庫。6區(qū)項(xiàng)目（位于蘇丹的南達(dá)爾富爾地區(qū)，包括富拉等油田）、3/7區(qū)項(xiàng)目（位于南蘇丹東北部，包括阿達(dá)爾－耶勒、法魯濟(jì)等油田）和1/2/4區(qū)項(xiàng)目（跨越兩國邊境和阿卜耶伊地區(qū)，包括黑格里、統(tǒng)一等油田）三大項(xiàng)目區(qū)承載了蘇丹南蘇丹90%以上的原油產(chǎn)量，是南北蘇丹地區(qū)石油工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和中國石油利益能否得到保障的關(guān)鍵。

此輪蘇丹沖突對中國石油利益造成的不利影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，蘇丹石油基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。蘇丹沖突嚴(yán)重破壞了蘇丹的石油基礎(chǔ)設(shè)施。位于首都喀土穆北部的喀土穆煉油廠成立于1997年，2000年開始運(yùn)營，由蘇丹能源部和中石油各持50%股份。該煉油廠是蘇丹最大的煉油廠，與通往紅海沿岸的巴沙耶爾港的出口管道相連，長1,610公里，煉油廠的運(yùn)營有賴于原油管道的安全通暢。喀土穆煉油廠在蘇丹武裝沖突爆發(fā)后被快速支援部隊(duì)控制，在沖突爆發(fā)以來多次遭受轟炸，沖突雙方蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)互指對方是襲擊事件的責(zé)任者。

位于西科爾多凡州的巴利拉油田由中國石油天然氣集團(tuán)公司下屬的石油能源公司管理。巴利拉油田是蘇丹重要油田之一，生產(chǎn)重質(zhì)原油供應(yīng)喀土穆煉油廠，石油日產(chǎn)量大約1.5萬桶。沖突雙方對巴利拉油田的爭奪導(dǎo)致石油生產(chǎn)暫停。此前，快速支援部隊(duì)控制了科爾多凡和達(dá)爾富爾地區(qū)的油田，目前已全部停產(chǎn)。蘇丹多處發(fā)生了油井電纜和石油開采設(shè)備被盜事件。

蘇丹能源部長3月底表示，蘇丹石油部門的損失包括石油設(shè)施、發(fā)電站以及喀土穆煉油廠戰(zhàn)略倉庫中儲存的原油和石油產(chǎn)品，估計(jì)損失達(dá)50億美元，且重建需要數(shù)年時(shí)間。當(dāng)前蘇丹多個(gè)油田停產(chǎn)，將對蘇丹石油行業(yè)造成重大沖擊。

第二，南蘇丹石油出口受到影響。南蘇丹的石油出口依賴蘇丹的基礎(chǔ)設(shè)施，包括輸油管道、煉油廠和紅海的蘇丹港。南蘇丹沒有自己的出海口，所產(chǎn)石油必須通過一條長達(dá)1600公里的管道將原油輸送到紅海沿岸的蘇丹港，每天出口約15萬桶石油。

蘇丹石油基礎(chǔ)設(shè)施的破壞威脅到南蘇丹的石油出口。據(jù)悉，南蘇丹通過蘇丹境內(nèi)的輸油管道在2月份發(fā)生泄漏，出現(xiàn)部分“凝堵”（即石油停留在管道期間發(fā)生凝固），故障位于快速支援部隊(duì)控制區(qū)，重新啟動(dòng)十分困難。而且，由于當(dāng)前的紅海危機(jī)，南蘇丹原油即使到達(dá)蘇丹港，也會(huì)在向國際市場運(yùn)輸和銷售的過程中面臨挑戰(zhàn)。蘇丹石油部長于2024年3月16日發(fā)布不可抗力聲明，宣布蘇丹方面無法履行通過輸油管網(wǎng)向出口終端（蘇丹港）輸送南蘇丹原油的義務(wù)。這意味著，使用這條管線輸油的南蘇丹3/7區(qū)油田必須關(guān)閉停產(chǎn)。

石油收入約占南蘇丹政府收入的90%，中國是南蘇丹最大的石油消費(fèi)國，南蘇丹石油中斷將會(huì)影響中國對當(dāng)?shù)卦偷倪M(jìn)口量。針對喀土穆石油管道破裂，南蘇丹石油無法出口的困境，南蘇丹官員表示，已在吉布提購買土地建造新的出口碼頭，以疏解管道難題。但南蘇丹國內(nèi)政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)停滯，以及投資巨大，阻礙了這一雄心的實(shí)現(xiàn)。

第三，蘇丹內(nèi)部分裂影響石油生產(chǎn)運(yùn)輸。當(dāng)前沖突加劇了蘇丹的分裂狀況，蘇丹政治過渡進(jìn)程嚴(yán)重受挫，軍隊(duì)“還政于民”仍是未知數(shù)。隨著沖突雙方陷入僵持，沖突持續(xù)時(shí)間越久，通過談判達(dá)成政治解決方案拖延的時(shí)間越長，國家越有可能形成地方割據(jù)局面。沖突爆發(fā)后，國際社會(huì)提出多種方案，如“聯(lián)合國－非盟－伊加特機(jī)制”、美國、英國、沙特和阿聯(lián)酋組成的“四方機(jī)制”，阿盟提出的和解方案等。但從蘇丹沖突雙方的回應(yīng)來看，沖突雙方并未接受任何一方的調(diào)停方案。外部勢力的干預(yù)，不確定因素的增加，可能將導(dǎo)致蘇丹沖突走向“利比亞化”，國家分裂為“州”，并將持續(xù)多年。

據(jù)稱，目前快速支援部隊(duì)控制著東達(dá)爾富爾州和西科爾多凡州等產(chǎn)油州，快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛曾向朱巴政府傳達(dá)關(guān)于解決南蘇丹石油通過蘇丹境內(nèi)及征收費(fèi)用問題的三種選擇，一是將石油過境費(fèi)存入特定賬戶，保留至蘇丹組建新政府；二是將石油過境費(fèi)的一半支付給快速支援部隊(duì)，并將其保存在特定賬戶直到蘇丹組建新政府；三是朱巴繼續(xù)將石油費(fèi)用支付給遷至蘇丹港的蘇丹政府當(dāng)局，則必須承擔(dān)這一選擇的后果，特別是考慮到快速支援部隊(duì)控制了大部分的石油設(shè)施，尤其是輸油管道和加油站。南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人提出的選擇則是處理“既成事實(shí)”，即與控制該地區(qū)的任何一方進(jìn)行溝通。

蘇丹沖突的持續(xù)和沖突圈的擴(kuò)大將影響中國與蘇丹南蘇丹石油合作的發(fā)展前景，沖突期間的停工會(huì)造成項(xiàng)目成本的增加，沖突可能造成石油政策法規(guī)和合同條款頻繁變更，壓縮中國企業(yè)的利潤空間，使得中蘇石油項(xiàng)目合作進(jìn)程存在變數(shù)，存在較大的投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第四，外部勢力使中國在蘇丹南蘇丹的石油利益面臨外部挑戰(zhàn)。蘇丹位于紅海沿岸，地處非洲之角，連接中非、北非、東非和亞丁灣，戰(zhàn)略位置十分重要。美國、俄羅斯、沙特阿拉伯等大國都在爭奪對蘇丹的影響力。蘇丹沖突背后隱含著各個(gè)外部勢力的博弈，美國政府在巴希爾倒臺后，調(diào)整對蘇政策，以提供援助為籌碼積極介入蘇丹過渡進(jìn)程，為取消對蘇制裁設(shè)置政治條件，試圖以此在蘇丹建立親美政權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。蘇丹沖突導(dǎo)致的地緣政治新態(tài)勢，美國政府將利用此機(jī)會(huì)對該地區(qū)的石油利益分配進(jìn)行整合。印度、馬來西亞等亞洲國家的石油企業(yè)也在積極尋求機(jī)遇，資源重新分配的格局在所難免。

二、中國的因應(yīng)

面對蘇丹沖突對中國石油利益的不利影響，中國應(yīng)從政府和企業(yè)兩個(gè)層面做出回應(yīng)。

政府層面：

一是發(fā)揮積極的調(diào)停作用，踐行全球安全倡議。蘇丹沖突爆發(fā)以來，中方多次發(fā)聲，敦促蘇丹沖突方停火止戰(zhàn)。中方還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮更積極的作用，為沖突雙方和平談判創(chuàng)造有利條件，讓蘇丹早日恢復(fù)和平。全球安全倡議對破解蘇丹的安全困境具有指導(dǎo)性意義，促進(jìn)盡快停火，實(shí)現(xiàn)和解是優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定是重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家治理水平是根本。

二是幫助南蘇丹應(yīng)對石油生產(chǎn)和輸送困境。南蘇丹政府嚴(yán)重依賴石油收入，而南蘇丹的石油出口則完全依賴蘇丹的石油基礎(chǔ)設(shè)施，包括輸油管道、煉油廠和紅海的蘇丹港。在蘇丹當(dāng)前危機(jī)情況下，急需幫助南蘇丹解決輸油管道等關(guān)鍵問題。

三是高度重視風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警工作。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，可通過云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息收集與分析、精準(zhǔn)早期預(yù)警。可通過多方渠道收集匯總風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息并進(jìn)行深入研判，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，并繪制動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，為中國企業(yè)提供參考。

企業(yè)層面：

一是提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識。保證充足的物資儲備，配備海事衛(wèi)星通信設(shè)備，保證應(yīng)急聯(lián)系通暢，確保具備緊急避難的條件。應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練，使應(yīng)急管理工作系統(tǒng)化、體制化，增強(qiáng)每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。與當(dāng)?shù)卣３置芮新?lián)系，積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑部赏ㄟ^與本土企業(yè)合營的方式分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需要與優(yōu)質(zhì)的第三方公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息咨詢機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化，以便及時(shí)采取措施防范。

三是加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源，對接國資委、外交部、使館等國家有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)境內(nèi)外應(yīng)急資源，構(gòu)建全方位立體應(yīng)急體系。

【作者簡介】郭曉瑩，博士，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員，博士，主要從事中阿合作研究。

文章來源：揚(yáng)州大學(xué)紅海地區(qū)研究中心，《紅海地區(qū)研究簡報(bào)》2024年第1期·總第1期。

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