南海主權(quán)爭(zhēng)議是怎么產(chǎn)生的？中國(guó)目前控制了多少座島礁？

作者：桅桿，微信公眾號(hào)：走進(jìn)歷史深處

筆者11月8日發(fā)布的《中國(guó)海疆：從十一段線、九段線到十段線，是怎么來(lái)的？》一文，介紹了中國(guó)海疆的情況及十一段線、九段線到十段線的由來(lái)。本文介紹南海主權(quán)爭(zhēng)議是如何產(chǎn)生的及目前爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)。

一、南海主權(quán)爭(zhēng)議是怎么產(chǎn)生的？

1947年國(guó)民政府宣示南海主權(quán)及范圍后，周邊國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有提出異議，也無(wú)法異議：越南當(dāng)時(shí)被法國(guó)殖民統(tǒng)治，菲律賓獨(dú)立才1年，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊國(guó)家還沒(méi)有成立。

越南在1975年統(tǒng)一以前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的北越政府在多次聲明、照會(huì)及報(bào)刊、地圖和教科書(shū)中，都正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島屬于中國(guó)領(lǐng)土。

中國(guó)人最早登上南海諸島。按照先占原則，這些島嶼自然屬于中國(guó)。并且，中國(guó)在1947年又正式宣示南海主權(quán)及范圍，無(wú)論是先占還是國(guó)際法原則，南海主權(quán)應(yīng)不存在爭(zhēng)議。事實(shí)上，在上世紀(jì)70年代以前，菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊4國(guó)沒(méi)有任何法律文件或聲明，提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。

目前涉及南海主權(quán)爭(zhēng)議的，除中國(guó)以外，還有5個(gè)國(guó)家，即越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞及文萊。

南沙群島的爭(zhēng)議開(kāi)始于1968年。聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”，在當(dāng)年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告中，評(píng)估認(rèn)為南沙海域蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，稱(chēng)其為“第二個(gè)波斯灣”。從此，周邊國(guó)家開(kāi)始對(duì)南沙島礁提出主權(quán)要求，進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)。

南海主權(quán)爭(zhēng)議因此產(chǎn)生，可謂懷璧其罪。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得通過(guò)，并于1994年11月16日正式生效。該公約賦予沿岸國(guó)家200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)圈和大陸架的管轄權(quán)。南海周邊國(guó)家以此作為“尚方寶劍”，紛紛提出各自的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)圈和大陸架主張。由于九段線已經(jīng)劃到一些國(guó)家的“家門(mén)口”，這些國(guó)家的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)圈和大陸架主張，必然與中國(guó)聲明的南沙群島及海域的主權(quán)范圍形成大面積重疊。

這進(jìn)一步加劇了南海主權(quán)爭(zhēng)端。在南海主權(quán)爭(zhēng)端中，目前比較激烈的國(guó)家，一是越南，爭(zhēng)議范圍包括西沙和南沙群島；二是菲律賓，主要在仁愛(ài)礁和黃巖島。

中國(guó)與越南在南海的爭(zhēng)議和沖突，早在法國(guó)殖民東南亞期間就發(fā)生了，包括前述的南沙9小島事件。此外，1932--1942年，法國(guó)曾控制過(guò)西沙群島的部分島嶼，1947年又侵占了珊瑚島。基于這段歷史，后來(lái)的南越政府也宣稱(chēng)對(duì)西沙群島擁有主權(quán)。

從1954年7月開(kāi)始，南越即派軍隊(duì)控制了西沙群島的珊瑚島。之后于1974年1月17日占領(lǐng)甘泉島和金銀島。在19日進(jìn)占琛航島等島嶼時(shí)，與中國(guó)海軍發(fā)生海戰(zhàn)。

此戰(zhàn)，南海艦隊(duì)在裝備極度弱勢(shì)的情況下，發(fā)揚(yáng)海上拼刺刀精神，勇敢加戰(zhàn)術(shù)，在海戰(zhàn)中取得險(xiǎn)勝，一舉奪回了被南越占領(lǐng)的3個(gè)島嶼，從此控制了整個(gè)西沙群島。

雖然越南至今仍聲稱(chēng)對(duì)西沙群島擁有主權(quán)，但中國(guó)已經(jīng)全部和實(shí)際控制了50年，越南只是叫叫而已。

但1974年西沙海戰(zhàn)結(jié)束后，南越隨即派兵搶占了南沙群島中的鴻麻、南威等6個(gè)島礁，中越之間的南沙爭(zhēng)端由此實(shí)質(zhì)性產(chǎn)生。

1975年4月底，北越消滅南越政權(quán)后，隨即接收了南越軍隊(duì)搶占的南沙6個(gè)島礁，并駐軍占領(lǐng)。當(dāng)年5月，越南報(bào)紙刊登的全國(guó)地圖，第一次把西沙、南沙群島劃入其版圖。6月3日，越南外交部向中國(guó)駐越大使館聲稱(chēng)西沙群島、南沙群島“屬于越南領(lǐng)土”，正式對(duì)這兩個(gè)群島提出了領(lǐng)土要求。

二、南沙群島目前的大體態(tài)勢(shì)

越共在中國(guó)的支持下，完成國(guó)家統(tǒng)一才1個(gè)月時(shí)間，就自食前言，翻臉不認(rèn)人，是第一個(gè)挑起南海爭(zhēng)端的國(guó)家。

前文說(shuō)到，國(guó)民政府在1946年收回南沙群島主權(quán)后，長(zhǎng)期在主島太平島駐扎軍隊(duì)。新中國(guó)建立后，由于海軍力量薄弱，無(wú)力顧及南沙群島，也沒(méi)有立足之地。

1987年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第14屆海洋委員會(huì)年會(huì)，一致通過(guò)了《全球平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，決定在全球海平面建立統(tǒng)一編號(hào)的海洋觀測(cè)站.

該計(jì)劃明確由各成員國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)本國(guó)境內(nèi)的海洋觀測(cè)站。觀測(cè)站建成后，所獲得的觀察資源由全體會(huì)員國(guó)共享。其中中國(guó)負(fù)責(zé)建立5個(gè)觀測(cè)站，大陸沿海3個(gè)，西沙群島和南沙群島各1個(gè)，計(jì)劃建于南沙群島的為74號(hào)觀測(cè)站。因?yàn)槁?lián)合國(guó)教科文組織的決定是“由各成員國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)本國(guó)境內(nèi)的觀測(cè)站”，由中國(guó)在南沙群島建立74號(hào)觀察站，那就自然是認(rèn)為南沙群島屬于中國(guó)。

可能是越南參會(huì)代表沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在表決時(shí)也投了贊成票。可就在中國(guó)進(jìn)行選點(diǎn)及設(shè)計(jì)期間，越南當(dāng)局似乎醒悟過(guò)來(lái)，突然反悔，撤換了在海洋委員會(huì)上投贊成票的代表，其外交部特地發(fā)表聲明，聲稱(chēng)“對(duì)南沙群島擁有主權(quán)”。

在中方施工期間，越南多次派出艦船偵察和騷擾，并派小分隊(duì)登礁對(duì)抗，同時(shí)增派兵力搶占其他島礁。為保障74號(hào)觀察站的正常施工及附近島礁不受侵犯，中國(guó)準(zhǔn)備采取行動(dòng)。

海軍榆林基地奉命組成艦艇編隊(duì)，前往建設(shè)74號(hào)觀察站的南沙群島海域巡邏。需要說(shuō)明的是：當(dāng)時(shí)中央并沒(méi)有打仗的意圖，給艦隊(duì)的命令是既要、又要、也要、還要，讓編隊(duì)指揮員無(wú)所適從。但在越軍挑釁并首先開(kāi)槍的情況下，艦艇編隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員陳偉文在沒(méi)有上級(jí)命令的情況下，臨機(jī)決斷，下令向越軍艦船開(kāi)火。這次持續(xù)50分鐘的南沙海戰(zhàn)，中國(guó)海軍輕松獲勝，并一舉收復(fù)6個(gè)島礁。

新中國(guó)從此在南沙群島有了立足之地。進(jìn)入21世紀(jì)的近二十多年來(lái)，中國(guó)以這6個(gè)島礁和1995年控制的美濟(jì)礁為基礎(chǔ)，展開(kāi)大規(guī)模的填島工程，目前已經(jīng)取得了巨大成果。當(dāng)年的這些島礁，在高潮時(shí)露出海平面的最大面積僅1米見(jiàn)方。而今這7個(gè)島礁，已經(jīng)全部被填成相當(dāng)規(guī)模的人工島，其中永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁分別達(dá)到2.8、4.3、6平方公里。什么概念？現(xiàn)在的美濟(jì)礁周長(zhǎng)有10公里。

南沙一戰(zhàn)，為新中國(guó)在南沙海域奪得了立足之地，建立了戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，把法理上、紙面上的主權(quán)，變成了握在手中的主權(quán)，進(jìn)而掌控了更廣闊的南海海域。目前，上述人工島上都有軍隊(duì)駐守，其中3個(gè)最大的島礁上還建有機(jī)場(chǎng)和碼頭，可以起降戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和大型民航客機(jī)及停靠大型船只，在南沙海域的角逐中逐步形成優(yōu)勢(shì)地位。

反觀臺(tái)灣方面，坐擁南沙主島太平島，并長(zhǎng)期駐軍，卻對(duì)越南的占島行徑不管不問(wèn)。

但不無(wú)遺憾的是，中國(guó)并沒(méi)有控制全部南沙島礁，或者說(shuō)只控制了少部分島礁。目前南沙島礁被各方實(shí)際控制（以有人駐守為準(zhǔn)）的情況是：越南29個(gè)，菲律賓8個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，中國(guó)見(jiàn)縫插針地占據(jù)了8個(gè)（包括臺(tái)灣控制的太平島）。文萊和印度尼西亞未實(shí)際控制島礁，但對(duì)相關(guān)島礁或鄰近海域提出了主權(quán)要求。這幾個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)際招標(biāo)合作方式，已在南海勘探和開(kāi)采石油，年石油開(kāi)采量超過(guò)5000萬(wàn)噸。

三、黃巖島和仁愛(ài)礁爭(zhēng)奪

中菲南海爭(zhēng)端時(shí)間并不長(zhǎng)。菲律賓1946年才正式獨(dú)立建國(guó)。在那前后，國(guó)民政府已經(jīng)完成了對(duì)南海諸島的實(shí)地測(cè)量，繪制了南海地圖，劃定了十一段線。菲方挑起爭(zhēng)端的黃巖島等島礁，均在九段線劃定的中國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)。上世紀(jì)90年代之前，中菲在南海沒(méi)有爭(zhēng)議，菲律賓及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)擁有黃巖島（屬中沙群島）及仁愛(ài)礁（屬南沙群島）主權(quán)，從未提出過(guò)異議。菲律賓為什么敢和中國(guó)叫板？

1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法規(guī)頒布。菲律賓政府以黃巖島等島礁位于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)為由，首次宣稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有管轄權(quán)，后來(lái)又改稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。1997年，菲律賓派海軍上島毀壞中國(guó)主權(quán)標(biāo)志，正式挑起事端。2009年，菲律賓通過(guò)“領(lǐng)海基線法”，將黃巖島以及太平島等眾多島礁劃入其領(lǐng)土范圍。太平島自1946年以來(lái)，一直有臺(tái)灣方面駐軍，菲律賓此舉似乎有點(diǎn)發(fā)狂的味道。

1995、1998年，菲律賓兩次與中國(guó)爭(zhēng)奪美濟(jì)礁失敗后，將目光投向距美濟(jì)礁東南約14海里的仁愛(ài)礁。1999年5月9日，菲律賓海軍安排1艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛(ài)礁，然后聲稱(chēng)“船底漏水，不得已在仁愛(ài)礁西北側(cè)礁坪坐灘”，并派出士兵輪班進(jìn)駐。其用意十分明顯，就是要實(shí)際控制仁愛(ài)礁。最近10多年來(lái)，菲律賓在南海爭(zhēng)端中是最積極的。不過(guò)，這種耍無(wú)賴(lài)的手段，也不知道是跟誰(shuí)學(xué)的。

參照美濟(jì)礁的先例，只要中國(guó)在島礁上設(shè)施建成，爭(zhēng)端也就結(jié)束了。中國(guó)從2012年6月開(kāi)始在黃巖島實(shí)施工程建設(shè)。但菲律賓對(duì)此極力阻撓，雙方展開(kāi)對(duì)峙。在仁愛(ài)礁的情況也差不多。中菲自1975年建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系總體上是好的。但自從菲律賓挑起南海爭(zhēng)端后，兩國(guó)關(guān)系時(shí)好時(shí)壞。好與壞的表象，就看菲律賓在不在南海島嶼搞爭(zhēng)端。而這背后，是中美關(guān)系，兩者高度相關(guān)。美國(guó)在中菲關(guān)系和南海爭(zhēng)議上的操縱手段，不言自明。

編者簡(jiǎn)介：王正興，原解放軍某野戰(zhàn)部隊(duì)軍官，曾在步兵分隊(duì)、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰(zhàn)史學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)及非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有個(gè)人獨(dú)到的理解。其著作《這才是戰(zhàn)爭(zhēng)》于2014年5月、6月，鳳凰衛(wèi)視“開(kāi)卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號(hào)名亦為“這才是戰(zhàn)爭(zhēng)”，歡迎關(guān)注）