全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū) 繪就更加美好的中國(guó)式現(xiàn)代化萬千氣象成都圖景

編者按：2018年2月，習(xí)近平總書記在天府新區(qū)考察時(shí)指出，要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，總書記賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的歷史使命。5年來，成都市以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，強(qiáng)功能、控規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)、促宜居，增韌性、優(yōu)治理，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，積極探索山水人城和諧相融新實(shí)踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。作為專注于城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和城市規(guī)劃問題的高端專業(yè)智庫(kù)，城市中心長(zhǎng)期跟蹤觀察成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展，見證了這座歷史文化名城在新時(shí)代的美麗蛻變，恰逢成都公園城市建設(shè)五周年之際， 評(píng)估總結(jié)成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展提供有益借鑒。

全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)

繪就更加美好的中國(guó)式現(xiàn)代化萬千氣象成都圖景

——寫在成都公園城市示范區(qū)建設(shè)5周年之際

（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)）

在中國(guó)式現(xiàn)代化之路上，城市現(xiàn)代化是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，通過宜居、韌性、智慧、創(chuàng)新、綠色和人文城市建設(shè)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是城市現(xiàn)代化的重要支撐。公園城市示范區(qū)提出5年來，成都市堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，全面縱深推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)，成為全國(guó)第1個(gè)常住人口突破2100萬人、第3個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元的副省級(jí)城市，連續(xù)16年位居“最具幸福感城市”第1名，GaWC世界城市排名躍升至第58位，新時(shí)代成都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，并貢獻(xiàn)了城市現(xiàn)代化發(fā)展的成都經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快打造藍(lán)綠交織的“美麗成都”

持續(xù)厚植公園城市生態(tài)本底，把好山好水好風(fēng)光融入城市，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，精心繪就“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”的大美畫卷。

公園形態(tài)與城市空間深度融合。科學(xué)編制具有公園城市特色的國(guó)土空間總體規(guī)劃并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，推動(dòng)城市格局向“一山連兩翼”加快轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城建設(shè)，創(chuàng)新開展3個(gè)城市新區(qū)、6個(gè)中心城區(qū)和8個(gè)縣市新城結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，12個(gè)區(qū)（縣）上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)，多中心、組團(tuán)式發(fā)展格局加快形成。

藍(lán)綠開放空間穩(wěn)步擴(kuò)大。深入實(shí)施“五綠潤(rùn)城、百花美城、千園融城”行動(dòng)，加快提升龍門山生態(tài)屏障、龍泉山城市“綠心”功能，累計(jì)建成各類公園1500余個(gè)、天府綠道超9000公里，累計(jì)保護(hù)修復(fù)大熊貓棲息地23.6萬余畝，龍泉山城市森林公園實(shí)現(xiàn)增綠增景35萬畝“城市綠心計(jì)劃”（龍泉山保護(hù)發(fā)展案例）獲2024年世界綠色城市大獎(jiǎng)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步釋放。完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，上線運(yùn)行西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，進(jìn)一步深化碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易。開展大地景觀再造和都江堰精華灌區(qū)修復(fù)，保護(hù)修復(fù)1000多個(gè)川西林盤，環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園全線貫通，天府綠道騎行、龍泉山觀日出、公園露營(yíng)成為市民美好生活新時(shí)尚。

二、堅(jiān)持向新而行、以質(zhì)取勝，加快打造量質(zhì)齊升的“活力錦城”

持續(xù)激發(fā)公園城市發(fā)展活力，加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地核心功能。

科技創(chuàng)新動(dòng)能蓄勢(shì)突破。西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心加快建設(shè)，西部地區(qū)首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功落戶、天府實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)增至146個(gè)。建成投用69個(gè)市級(jí)中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，“線上科創(chuàng)通＋線下科創(chuàng)島”成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)加快完善，累計(jì)培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.45萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超1.5萬億元，全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名提升至第23位。

彰顯競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市，大力實(shí)施“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，形成生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)，人工智能與機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)和氫能等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“成都造”國(guó)內(nèi)唯一超輕量級(jí)人形機(jī)器人面世，飛行汽車、6G與量子通訊設(shè)備、固態(tài)動(dòng)力電池等獲評(píng)首批省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，全市規(guī)上企業(yè)增至1.9萬家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)350余家，境內(nèi)外上市公司達(dá)149家，位居中西部地區(qū)第一。

國(guó)際門戶樞紐城市能級(jí)提升。獲批區(qū)位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐、空港型陸港型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，國(guó)際地區(qū)定期直飛客貨運(yùn)航線恢復(fù)拓展至73條、居全國(guó)第4位，航空樞紐客貨吞吐量分別居全國(guó)第3位、第5位，國(guó)際班列聯(lián)通境外城市達(dá)117個(gè)，中歐班列（成渝）開行規(guī)模保持全國(guó)首位，外國(guó)獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)23家、居中西部城市第1位，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市增至113個(gè)，成功舉辦第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界科幻大會(huì)、公園城市論壇等國(guó)際性賽事展會(huì)活動(dòng)，城市國(guó)際知名度和影響力大幅提升。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，在工業(yè)、科技等26個(gè)行業(yè)全覆蓋走訪服務(wù)企業(yè)3.1萬戶、辦結(jié)問題訴求1.5萬件，在全國(guó)同類城市中率先出臺(tái)惠企政策全生命周期管理辦法，兌現(xiàn)惠企政策資金59.62億元、惠及經(jīng)營(yíng)主體4.73萬戶次。

三、堅(jiān)持人民至上、共建共享，加快打造詩(shī)意棲居的“天府家園”

持續(xù)增進(jìn)公園城市民生福祉，推動(dòng)公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，金堂縣完成國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，全面取消縣城戶籍落戶限制，2024年市外遷入戶籍人口23.2萬人，其中人才落戶4.2萬人。實(shí)施“百村先行、千村提升”工程，推動(dòng)50個(gè)先行村、50個(gè)重點(diǎn)村補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能級(jí)，連片成面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地604.82畝、交易額5.68億元。

公共服務(wù)供給增量提質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)幸福美好生活十大工程，2024年651個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域民生項(xiàng)目完成投資800多億元，240所幼兒園和中小學(xué)正式投用，近五年新增29家三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、105家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建成600余家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，15分鐘便民服務(wù)圈體系更加完善，讓更多市民群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

生活方式綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。入選國(guó)家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，完善以公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營(yíng)為路徑的“碳惠天府”機(jī)制，累計(jì)開發(fā)碳減排項(xiàng)目147個(gè)、用戶總數(shù)突破300萬。持續(xù)推動(dòng)“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展，軌道交通800米覆蓋通勤比例居全國(guó)第2位，新能源汽車保有量突破93.8萬輛。

人文底蘊(yùn)充分彰顯。深入挖掘古蜀、三國(guó)、大熊貓、川菜等文化價(jià)值，持續(xù)壯大文創(chuàng)、旅游、體育、美食、音樂、會(huì)展六大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)入全國(guó)第一方陣。擁有都江堰－青城山、大熊貓棲息地2處世界遺產(chǎn)，三星堆—金沙遺址聯(lián)合申遺積極推進(jìn)，天府錦城“八街九坊十景”加快打造，城市音樂廳、市文化館新館等文化地標(biāo)開放呈現(xiàn)，獲評(píng)首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

四、堅(jiān)持智慧賦能、敏捷治理，加快打造安全韌性的“智慧蓉城”

持續(xù)增強(qiáng)公園城市治理效能，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

智慧城市建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)。構(gòu)建優(yōu)化“王”字型城市運(yùn)行管理架構(gòu)，市域物聯(lián)感知平臺(tái)接入設(shè)備2433萬個(gè)，2024年一年12345熱線平臺(tái)受理群眾企業(yè)訴求780余萬件、服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。創(chuàng)新“管住一級(jí)、放活二級(jí)”的數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式，已開展8批次公共數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)，授權(quán)接入658類、涵蓋48家市級(jí)單位數(shù)據(jù)，探索“一地創(chuàng)新、全市復(fù)用”場(chǎng)景上架推廣機(jī)制，上線運(yùn)行195個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，全國(guó)數(shù)字百?gòu)?qiáng)市排名第6位。

基層治理更加精細(xì)高效。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制改革，因地制宜劃分微網(wǎng)格11.7萬個(gè)，健全“網(wǎng)格呼叫、街鎮(zhèn)處置、部門報(bào)到”機(jī)制，全覆蓋推廣使用“智慧蓉城·微網(wǎng)實(shí)格社會(huì)治理平臺(tái)”，融合推進(jìn)網(wǎng)格治理和小區(qū)治理，高效推動(dòng)民生服務(wù)、應(yīng)急管理等“進(jìn)網(wǎng)入格”。

安全底線全面筑牢。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，糧食播種面積保持在570萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸以上，加快打造更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)。開展國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，建成投用國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援成都基地，組建航空消防救援大隊(duì)，推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，連續(xù)17年未發(fā)生重特大事故。

往昔已展千重錦，明朝更進(jìn)百尺竿，成都市將在新的起點(diǎn)，乘勢(shì)而上，繼續(xù)為全國(guó)乃至全球城市現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

微信編輯：今朝

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