2025年完成，青浦農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案公布

內(nèi)容摘要：《上海市青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》的通知發(fā)布，今年基本完成“房地一體” 不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放工作。

近日，關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》的通知發(fā)布（下文簡稱《通知》）。

本次《通知》內(nèi)容分為三個部分，即《上海市青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》，《青浦區(qū)關(guān)于農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán) 登記戶成員的認(rèn)定口徑》和《青浦區(qū)農(nóng)村宅基地房地一體化 確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)專班》。

下面我們詳細(xì)介紹一下：

壹

《上海市青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》（下文簡稱《實施方案》）

《實施方案》指出，為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作。按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央1號文件）以及自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）的文件要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。

《實施方案》規(guī)定，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地小產(chǎn)權(quán)房等不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

本次青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作將由區(qū)規(guī)劃資源局統(tǒng)一組織開展房地一體的地籍調(diào)查和 確權(quán)登記發(fā)證，避免重復(fù)調(diào)查，重復(fù)測繪；以“權(quán)屬來源合法、產(chǎn)權(quán)清楚無爭議、面積量測算準(zhǔn)確”為前提，按照“房地權(quán)利主體一致、房地一體登記”的要求，確定房地權(quán)屬， 調(diào)處糾紛，辦理登記發(fā)證。

《實施方案》指出，將設(shè)立專項二級工作機(jī)構(gòu)：

1、在鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記基層服務(wù)窗口，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、登記受理等服 務(wù)，切實便民利民，提高效率。

2、在村、鎮(zhèn)(街道)建立權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作采用政府主導(dǎo)的總調(diào)查”和“總登記”的工作模式，對本區(qū)范圍內(nèi)符合確權(quán)發(fā)證要求的宅基地及其上房屋依法依規(guī)啟動工作程序，做到應(yīng)登盡登，應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

區(qū)規(guī)劃資源局選定測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)，以第三次國土調(diào)查、集體土地所有權(quán)調(diào)查、 農(nóng)村地籍更新調(diào)查等現(xiàn)有成果資料作為工作底圖，根據(jù)宅基地及其上房屋調(diào)查技術(shù)規(guī)范以及宅基地農(nóng)戶成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)一開展房地一體的宅基地及其上房屋調(diào)查工作， 經(jīng)確認(rèn)后，明確宅基地使用的主體和客體，形成滿足登記要求的調(diào)查成果。

去年12月，我們報道了《青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作項目》啟動公開招標(biāo)。

該次招標(biāo)涉及了除東西村（金澤鎮(zhèn)）和崧澤村（趙巷鎮(zhèn)）外青浦區(qū)全域范圍，即涉及青浦區(qū)11個街鎮(zhèn)

金澤鎮(zhèn)（除東西村）、練塘鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、盈浦街道、白鶴鎮(zhèn)、夏陽街道、香花橋街道、趙巷鎮(zhèn)（除崧澤村）、重固鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)。
而金澤鎮(zhèn)東西村和趙巷鎮(zhèn)崧澤村作為先行試點村已經(jīng)提前開展了上述相關(guān)調(diào)查工作。

《實施方案》要求“區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心”應(yīng)以便民利民為前提，下沉受理窗口，接收權(quán)利人以村(組)為單位的集中申請， 進(jìn)行批量受理和發(fā)證。

青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作節(jié)點安排：

1、準(zhǔn)備階段( 2024 年 12 月底之前完成)

區(qū)規(guī)劃資源局制定工作方案，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，落實工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)查機(jī)構(gòu)，初步做好資料收集、 摸底調(diào)查、人員培訓(xùn)、宣傳動員等工作。

2、實施階段(2025 年 6 月底之前完成)

開展全區(qū)房地一體的地籍調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)屬調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫。按照“房地合一、應(yīng)登盡登”的原則，對符合登記條件的農(nóng)戶辦理登記，發(fā)放“房地一體” 的不動產(chǎn)權(quán)證書。

3、上報階段(2025 年 12 月底之前完成)

做好農(nóng)村房地一體登記發(fā)證資料的歸檔、管理和應(yīng)用工作，完成檔案的數(shù)字化，實現(xiàn)信息化管理。檔案整理工作完成后，將驗收合格的農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和信息化的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)逐級上報。

上述資料顯示，實施階段在前，而上報階段在后。

也就是說，理論上全區(qū)發(fā)放“房地一體” 的不動產(chǎn)權(quán)證書工作將在今年6月底基本完成。

今年底，做好農(nóng)村房地一體登記發(fā)證資料的歸檔，及數(shù)字化等并逐級上報。這個上報，從“報批報建”性質(zhì)來說，更像是“備案制”，因為執(zhí)行在前，“不動產(chǎn)權(quán)證書”都下發(fā)村民手上了。

這與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的要求基本一致，該委辦要求，將按照“應(yīng)頒盡頒”的原則 ，松江、奉賢兩區(qū)去年全面完成農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。其余7個涉農(nóng)區(qū)力爭在2025年底基本完成確權(quán)登記頒證工作。青浦區(qū)就是其余7個涉農(nóng)區(qū)之一。

貳

《青浦區(qū)關(guān)于農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記戶成員的認(rèn)定口徑》（下文簡稱《認(rèn)定口徑》）

《認(rèn)定口徑》基本原則：

1、遵循“一戶一宅”原則。符合認(rèn)定口徑的人員，只能作為一處房地一體宅基地確權(quán)登記的戶成員。

2、不重復(fù)保障權(quán)益原則。房屋征收(拆遷)補(bǔ)償安置的人員；宅基地退出的人員(包含進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住和貨幣化退出)；將原有宅基地及其上房屋出售、贈予他人的人員， 不再作為房地一體宅基地確權(quán)登記的戶成員。

3、戶成員認(rèn)定原則。按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》(滬府令 16 號)規(guī)定，具有宅基地申請使用主體資格的人員認(rèn)定為戶成員。具有宅基地房屋相關(guān)權(quán)益的，可以認(rèn)定為戶其他成員。

宅基地確權(quán)登記涉及兩類人員，一類為戶成員，一類為戶其他成員。

具體認(rèn)定口徑：

(一)戶成員。符合如下條件之一的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定為戶成員:

1.屬本市農(nóng)業(yè)戶口且戶口、生產(chǎn)生活在本村的;

2.屬本市農(nóng)業(yè)戶口，且因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系戶口遷入本村的;

3.屬本市農(nóng)業(yè)戶口，且根據(jù)國家移民政策戶口遷入本村的。

戶成員在不動產(chǎn)權(quán)證書中“權(quán)利其他狀況”欄中登記列出。

(二)戶其他成員。不符合戶成員認(rèn)定要求的如下人員可以認(rèn)定為戶其他成員:

1.原宅基地使用證(或建房審批單)上的在世人員，應(yīng)認(rèn)定為戶其他成員；但戶口已遷至本市他處農(nóng)村宅基地上的，原則上在他處予以登記(經(jīng)本宅基地戶成員和其他成員一致同意的，可以登記為該戶其他成員);

2.因出生、婚姻等自然增加且戶籍在宅基地上的其他家庭成員，應(yīng)認(rèn)定為戶其他成員。

3.戶籍不在宅基地上，父母作為戶成員或戶其他成員登記的非農(nóng)子女，經(jīng)宅基地戶申請，可以作為戶其他成員登記;

4. 戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人(武警)、在校學(xué)生、服刑 人員，可以登記為戶其他成員。

戶其他成員在“附記”欄中登記列出，并注記為“非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的注記為“非本市農(nóng)業(yè)戶口人員”。

（三）特殊情形。

1.原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得的宅基地及其上房屋，現(xiàn)整戶無人被認(rèn)定為戶成員的，按照戶其他人員確權(quán)登記；原立基人均去世的，按繼承地上建筑物(構(gòu)筑物)登 記。

2. 戶口掛靠或者非本家庭成員的戶口遷入，原則上不能認(rèn)定為戶其他成員;

3. 涉及房屋轉(zhuǎn)讓的，原宅基地使用證(或建房批復(fù)) 上的立基人員(或批復(fù)人員)不再認(rèn)定為該宅基地戶成員或 戶其他成員。

確權(quán)登記人員名單經(jīng)宅基地戶協(xié)商一致后提出申請，由村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會)審核確認(rèn)并公示。

叁

青浦區(qū)農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)專班

青浦區(qū)農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)登記試點工作還專門設(shè)立了“領(lǐng)導(dǎo)專班”，該“領(lǐng)導(dǎo)專班”組成人員名單如下：

組 長：朱永強(qiáng)（區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長）

副組長：陳 嵐（區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長）

賴偉春（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任）

張欣（公安青浦分局副局長）

莫少文（區(qū)財政局副局長）

耿偉榮（區(qū)建設(shè)和管理委員會副主任）

郭愛民（區(qū)政法委副主任）

譚衛(wèi)春（區(qū)信訪辦副主任）

尤海東（區(qū)司法局副局長）

薛赟蓓 （區(qū)政務(wù)服務(wù)中心(大數(shù)據(jù)中心)副主任）

組 員：錢曉燕（趙巷鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

浦浩良（徐涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

江輝（華新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 ）

宋波（重固鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

莊祥華（白鶴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

王文娟（朱家角鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 ）

陳露露（練塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 ）

譚偉（金澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 ）

張滾豹（夏陽街道黨工委委員）

肖永芹（盈浦街道辦事處副主任）

邱漪瓊（香花橋街道辦事處副主任）

領(lǐng)導(dǎo)專班成員的職務(wù)如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然接替。

去年7月，發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

通過農(nóng)村房地一體宅基地調(diào)查確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)益歸屬。將有利于土地交易的規(guī)范，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，吸引更多資本進(jìn)入農(nóng)村，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會和收入來源。

重磅，青浦全域宅基地確權(quán)登記工作項目啟動公開招標(biāo)

《上海市青浦區(qū)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》原件：

《青浦區(qū)關(guān)于農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記戶成員的認(rèn)定口徑》原文件：

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資料：青浦區(qū)政府網(wǎng)
編輯：大青浦房談