俄羅斯總統(tǒng)消亡史

看了新華網(wǎng)的一篇報(bào)道：《俄中關(guān)系高水平發(fā)展為深化兩國(guó)地方合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力——訪俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)行政長(zhǎng)官明尼哈諾夫》，發(fā)現(xiàn)一個(gè)“華點(diǎn)”，那就是韃靼斯坦共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的稱號(hào)“首腦（Глава）”，被翻譯成了“行政長(zhǎng)官”。

在官方媒體上隨便一搜，就會(huì)發(fā)現(xiàn)把Глава翻成“行政長(zhǎng)官”已經(jīng)成為一種成規(guī)。比如：

“俄羅斯卡爾梅克共和國(guó)行政長(zhǎng)官奧爾洛夫２３日在首府埃利斯塔會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的中國(guó)駐俄大使”（2018-07-24，新華社）

《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)俄羅斯薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)行政長(zhǎng)官尼古拉耶夫》（2023-10-16，《黑龍江日?qǐng)?bào)》）

《布里亞特將在俄中共建“一帶一路”過(guò)程中發(fā)揮更大作用——訪俄羅斯布里亞特共和國(guó)行政長(zhǎng)官齊杰諾夫》（2024-08-26，新華社）

當(dāng)然也有其他譯法，如：

“2023年6月1日至3日，駐伊爾庫(kù)茨克總領(lǐng)事赴俄羅斯布里亞特共和國(guó)訪問(wèn)考察，會(huì)見(jiàn)共和國(guó)主席茨杰諾夫”（2023-06-05，駐伊爾庫(kù)茨克總領(lǐng)館）

或者干脆將俄羅斯各共和國(guó)的首腦，翻譯成“領(lǐng)導(dǎo)人”，如：

“俄羅斯聯(lián)邦薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人艾先·尼古拉耶夫在2023年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇舉行期間接受新華社記者專訪”（2023-06-17，新華社）

”俄羅斯車臣共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫在社交媒體發(fā)文“（2023-01-11，新華社）

然而在幾年前還并非如此：

”俄羅斯聯(lián)邦車臣共和國(guó)總統(tǒng)拉姆贊·卡德羅夫２３日向警方下令”

“會(huì)見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國(guó)總統(tǒng)明尼哈諾夫“

這一變化背后，其實(shí)是俄羅斯聯(lián)邦主體共和國(guó)“總統(tǒng)（Президент）”稱號(hào)的一段消亡史。

2010年-2015年，俄羅斯各共和國(guó)掀起了一股改“總統(tǒng)”為“首腦”的浪潮，車臣牽頭、聯(lián)邦督促、共和國(guó)配合，一番折騰下來(lái)，俄羅斯終于只有一個(gè)總統(tǒng)。即便頭鐵如韃靼斯坦，也胳膊擰不過(guò)大腿，在努力拖延13年之后，也不得不服軟。

作為俄羅斯聯(lián)邦主體的各共和國(guó)的首長(zhǎng)稱號(hào)

俄羅斯目前事實(shí)上擁有24個(gè)共和國(guó)（無(wú)主權(quán)爭(zhēng)議的21個(gè)），這些共和國(guó)大多數(shù)是由蘇聯(lián)時(shí)期的蘇維埃自治共和國(guó)演變而來(lái)，除猶太自治州外的4個(gè)自治州，在蘇聯(lián)解體后的“主權(quán)大巡游”時(shí)期也升級(jí)成了共和國(guó)。

2010年之前，這些共和國(guó)的首長(zhǎng)稱謂，可以分成以下幾種類別（不包含克里米亞共和國(guó)、盧甘斯克人民共和國(guó)、頓涅茨克人民共和國(guó)）：

（1）稱“總統(tǒng)”

為了彰顯在聯(lián)邦內(nèi)地位的提升，大部分的共和國(guó)都在1990-1994年前后，選擇了總統(tǒng)作為其首長(zhǎng)的稱謂，其中包括：阿迪格、巴什科爾托斯坦、布里亞特、車臣、楚瓦什、韃靼斯坦、印古什、卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾、卡爾梅克、卡拉恰伊-切爾克斯、馬里埃爾、莫爾多瓦、薩哈（雅庫(kù)特）。

而烏德穆?tīng)柼睾瓦_(dá)吉斯坦的總統(tǒng)職位，設(shè)立得非常晚，直到2000年和2003年，才分別設(shè)立總統(tǒng)一職。在此之前，領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)共和國(guó)的都是“國(guó)務(wù)委員會(huì)”。

（2）稱“政府主席”

圖瓦共和國(guó)在1992-2002年間曾設(shè)有“總統(tǒng)”，但在2002年改為“圖瓦共和國(guó)政府主席”，不再設(shè)立共和國(guó)總統(tǒng)一職。哈卡斯共和國(guó)也只設(shè)政府主席。

（3）稱“首腦”

還有一些共和國(guó)從未設(shè)立過(guò)總統(tǒng)職位，一開(kāi)始就叫“首腦（Глава）”，如卡累利阿、阿爾泰共和國(guó)、莫爾多瓦、科米。

而卡爾梅克在1993年至2005年設(shè)有總統(tǒng)，2005年改為“首腦”；圖瓦共和國(guó)也在2007年將地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人名稱，改為：共和國(guó)首腦-共和國(guó)政府主席，都可以說(shuō)是大預(yù)言家了。

“總統(tǒng)改首腦”浪潮的興起

那么，這場(chǎng)“改總統(tǒng)為首腦”的運(yùn)動(dòng)，到底是怎么發(fā)生的呢？一切都要從車臣領(lǐng)導(dǎo)人拉姆贊·卡德羅夫的一個(gè)想法說(shuō)起。

2010年8月14日，卡德羅夫在他的博客上，發(fā)表了一篇名為：《一個(gè)國(guó)家，一個(gè)總統(tǒng)》的博文。

博文開(kāi)頭，他表示自己在兩天前已經(jīng)向車臣共和國(guó)議會(huì)提交了一封正式信函，要求修改共和國(guó)最高官員的稱謂，自己不再稱“總統(tǒng)”，因?yàn)橹挥新?lián)邦國(guó)家元首才能被稱為“總統(tǒng)”。

激發(fā)他這一想法的，是一次隨團(tuán)外訪。當(dāng)時(shí)他和卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾總統(tǒng)卡諾科夫，一起跟隨俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問(wèn)了敘利亞和土耳其，在出席活動(dòng)介紹代表團(tuán)成員時(shí)，順序是：“俄羅斯總統(tǒng)、卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾總統(tǒng)，車臣共和國(guó)總統(tǒng)...”

“這讓我感到很不自在”，卡德羅夫如是說(shuō)，“在場(chǎng)的人可能會(huì)想，你們那里有多少位總統(tǒng)？”。于是回國(guó)之后，他便聯(lián)系北高加索地區(qū)幾個(gè)“鄰國(guó)”的“總統(tǒng)”，帶頭改變俄羅斯“總統(tǒng)大巡游”的局面。

對(duì)此卡德羅夫表示：“就我個(gè)人而言，這個(gè)職位叫什么對(duì)我來(lái)說(shuō)并不重要。最主要的是一個(gè)人如何工作。他為人民做什么？我一直說(shuō)過(guò)并重復(fù)一遍，我感覺(jué)自己是人民的公仆，而不是領(lǐng)導(dǎo)者”，還表示愿意接受除了“總統(tǒng)”之外的其他任何稱號(hào)。

2010年9月2日，車臣共和國(guó)議會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論這一提議，所有出席的35名議員一致投票通過(guò)了這一改名提案，備選的名稱包括“共和國(guó)首腦（глава республики）?、地區(qū)首腦（глава региона）?、領(lǐng)導(dǎo)人（руководитель）?、共和國(guó)行政長(zhǎng)官（глава администрации республики）?，甚至還有"伊瑪目"（имам）、人民之父（мехк-да）”，最終選定了“共和國(guó)首腦”（глава республики）。

卡德羅夫這一行動(dòng)可謂“帶了個(gè)好頭”，尤其是北高加索地區(qū)各共和國(guó)，跟進(jìn)表態(tài)尤為迅速。

卡拉恰伊-切爾克斯、卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾、達(dá)吉斯坦紛紛表示頭銜馬上就改，印古什總統(tǒng)新聞秘書(shū)甚至表示：我們總統(tǒng)早在1年前就公開(kāi)表示支持俄羅斯只有一位總統(tǒng)。

在卡德羅夫更改頭銜一個(gè)月后，時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署一項(xiàng)新法律——《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦主體立法（代表）和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)組織的一般原則的修正案》，其中規(guī)定：

“俄羅斯聯(lián)邦主體最高公職人員的職位名稱（俄羅斯聯(lián)邦主體最高執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人）不能包含構(gòu)成國(guó)家元首職位名稱基本部分的單詞和詞組——俄羅斯 聯(lián)邦 總統(tǒng)”。各聯(lián)邦主體的憲法（章程）必須在 2015 年 1 月 1 日之前與這項(xiàng)聯(lián)邦法律保持一致。各共和國(guó)可以根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)自行選擇領(lǐng)導(dǎo)人的職位名稱。“可能的職位名稱包括‘首腦’、‘領(lǐng)導(dǎo)人’、‘政府主席’等”。

由此，俄羅斯各聯(lián)邦主體開(kāi)啟了“改名”浪潮。

“共和國(guó)總統(tǒng)”的消亡

2011年1月1日，印古什最高官員的頭銜由“印古什共和國(guó)總統(tǒng)”改為“印古什共和國(guó)首腦”；

2011年4月7日：卡拉恰伊-切爾克斯總統(tǒng)拉希德·特姆列佐夫成為共和國(guó)首腦；

2011年4月20日，在阿迪格共和國(guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，議員們批準(zhǔn)了對(duì)共和國(guó)憲法的修改，將“阿迪格共和國(guó)總統(tǒng)”的稱呼替換為“阿迪格共和國(guó)首腦”；

2011年4月26日，烏德穆?tīng)柼毓埠蛧?guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)通過(guò)了憲法修正案，將職位名稱從"總統(tǒng)"改為"首腦"；

同日，布里亞特人民呼拉爾（議會(huì)）修改共和國(guó)憲法，將總統(tǒng)最高職位改為共和國(guó)首腦；

2011年6月8日：將馬里埃爾共和國(guó)最高官員職位的名稱從"馬里埃爾共和國(guó)總統(tǒng)"改為"馬里埃爾共和國(guó)首腦"；

2011年7月，達(dá)吉斯坦共和國(guó)人民議會(huì)代表一致支持修改共和國(guó)憲法的法律，將最高職位名稱由“達(dá)吉斯坦共和國(guó)總統(tǒng)”改為“達(dá)吉斯坦共和國(guó)首腦”，該法于2014年1月1日生效；

2011年9月13日，楚瓦什共和國(guó)完成修憲（自2012年1月1日起生效），根據(jù)新憲法，楚瓦什共和國(guó)最高官員和行政首長(zhǎng)的稱號(hào)為"楚瓦什共和國(guó)首腦"；

2011年9月29日：卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾共和國(guó)議會(huì)代表通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于共和國(guó)憲法修正案的法案，根據(jù)該法案，該地區(qū)的元首職位將被稱為“卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾共和國(guó)首腦”。新法于2012年1月1日生效；

2012年6月8日，薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)議會(huì)（Ил Тумэ?н）批準(zhǔn)了對(duì)憲法的修正案，將總統(tǒng)職位更名為首腦（雅庫(kù)特語(yǔ)：Ил Дархан）。這些變更在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人耶戈?duì)枴U里索夫的任期結(jié)束后生效，預(yù)計(jì)在2015年6月。然而，2014年4月，鮑里索夫提前辭職，并表示將參加即將舉行的選舉。

到2013年底，只有巴什科爾托斯坦和韃靼斯坦兩個(gè)共和國(guó)，尚未就元首新名稱進(jìn)行立法。

最后的抵抗者

巴什科爾托斯坦率先"挺不住"，在2014年12月25日，即"過(guò)渡期"結(jié)束前一周，巴什科爾托斯坦國(guó)家會(huì)議終于在二讀和三讀中通過(guò)了《關(guān)于巴什科爾托斯坦共和國(guó)首腦》的法案。從2015年1月1日起，該共和國(guó)最高官員正式改稱為"巴什科爾托斯坦共和國(guó)首腦"。

最死硬的還是韃靼斯坦，就算有法律也堅(jiān)決不改。直到2022年，韃靼斯坦一直是俄羅斯聯(lián)邦中唯一保留"總統(tǒng)"稱號(hào)的共和國(guó)。

1994年，聯(lián)邦政府同韃靼斯坦單獨(dú)簽署了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與韃靼斯坦共和國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)于劃分管轄范圍和相互授權(quán)的條約》，使其享有超越其他共和國(guó)的自治權(quán)，雖然這個(gè)條約在2017年到期，但韃靼斯坦仍然保留了一定程度的自治權(quán)和特殊地位。

2010年改革動(dòng)議開(kāi)始時(shí)，正值魯斯塔姆·明尼哈諾夫新上任韃靼斯坦共和國(guó)總統(tǒng)，他對(duì)這一改革持保留態(tài)度，認(rèn)為更改稱號(hào)需要修改共和國(guó)憲法，程序復(fù)雜，還以半開(kāi)玩笑的口吻質(zhì)疑："為何足球俱樂(lè)部可以有президент而共和國(guó)不能有呢？"

對(duì)于更改首長(zhǎng)職務(wù)名稱的發(fā)令，韃靼斯坦主打一個(gè)"陽(yáng)奉陰違"、能拖就拖。一方面表示將在2015年期限前考慮合適的新名稱，同時(shí)又利用各種渠道發(fā)出反對(duì)聲音。

韃靼斯坦首任總統(tǒng)明特伊默·沙伊米耶夫在接受采訪時(shí)就表示：

"如今，許多韃靼斯坦人質(zhì)疑，為什么國(guó)家杜馬通過(guò)了一項(xiàng)法律，規(guī)定聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人不能被稱為總統(tǒng)？這項(xiàng)法律并非無(wú)可挑剔，其中存在違反俄羅斯憲法的元素。這是為了滿足某些人的虛榮心嗎？總統(tǒng)這一稱呼是人民的意愿，人們已經(jīng)習(xí)慣并喜歡這個(gè)稱呼。我必須告訴你，禁止使用'總統(tǒng)'這一稱呼的法案已經(jīng)多次被提出。然而，當(dāng)時(shí)國(guó)家杜馬正式否決了該法案，理由是這與憲法相悖。第二次，類似的法案收到了俄羅斯政府的負(fù)面反饋，因?yàn)檫@限制了俄羅斯聯(lián)邦主體自主確定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)名稱的權(quán)利，并且違反了俄羅斯聯(lián)邦憲法第11條。突然間，為了迎合某些人，他們強(qiáng)行通過(guò)了這項(xiàng)法案。"

在官方層面，博弈也在繼續(xù)，聯(lián)邦方面甚至還做出了讓步。2015年2月，國(guó)家杜馬通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)邦法律，將各共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人使用"總統(tǒng)"稱呼的期限延長(zhǎng)一年，至2016年1月1日，由于當(dāng)時(shí)其他共和國(guó)都已完成更名，這明顯是為韃靼斯坦一家設(shè)置的。

韃靼斯坦方面則將"拖字訣"堅(jiān)持到底。

2015年9月18日，在韃靼斯坦總統(tǒng)魯斯塔姆·明尼哈諾夫連任就職典禮上，前總統(tǒng)沙伊米耶夫?yàn)楸Ａ艄埠蛧?guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人"總統(tǒng)"稱呼進(jìn)行了辯護(hù)：

"人們喜歡總統(tǒng)這一稱呼，也喜歡我們的共和國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人被稱為總統(tǒng)！這個(gè)稱呼讓我們緊密團(tuán)結(jié)在一起。我來(lái)告訴你為什么：因?yàn)檫@個(gè)詞無(wú)法翻譯成韃靼語(yǔ)或俄語(yǔ)。這就是力量和權(quán)威所在！"隨后，韃靼斯坦國(guó)家委員會(huì)文化委員會(huì)主席拉齊爾·瓦列耶夫和其他一些高級(jí)官員也支持保留"總統(tǒng)"這一稱呼。韃靼斯坦在國(guó)家杜馬的代表伊爾達(dá)爾·吉爾穆特丁諾夫表示，2015年全年，共和國(guó)議會(huì)從未討論過(guò)更名問(wèn)題。

此時(shí)俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京出來(lái)發(fā)表了一番態(tài)度曖昧的發(fā)言，表示：地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人稱呼的問(wèn)題應(yīng)由該地區(qū)的居民自行決定——由于俄羅斯是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，因此不能排除使用"總統(tǒng)"這一稱呼的可能性。

2015年12月17日，在普京的新聞發(fā)布會(huì)上，又有人問(wèn)他關(guān)于更名的問(wèn)題，他回答說(shuō)："我們將尊重韃靼斯坦人民的任何選擇。所以你們自己決定，好嗎？"

到2017年底，盡管根據(jù)聯(lián)邦法律，各共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人使用總統(tǒng)稱呼的期限已于2016年1月1日結(jié)束，但韃靼斯坦實(shí)際上仍保留了使用總統(tǒng)稱呼的專屬權(quán)利，在2016年和2017年沒(méi)有任何關(guān)于更名的倡議或提議。

韃靼斯坦領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，由于總統(tǒng)職位和其他國(guó)家政體是在全民公投中確定的，因此對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人職位的更名也需要進(jìn)行全民公投。

然而，也有觀點(diǎn)認(rèn)為沒(méi)有必要這樣做，因?yàn)楣埠蛧?guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)投票來(lái)通過(guò)憲法法律。韃靼斯坦領(lǐng)導(dǎo)層還表示，由于俄羅斯聯(lián)邦與共和國(guó)之間的權(quán)力劃分條約（該條約于2017年夏天到期）是由韃靼斯坦總統(tǒng)簽署的，因此共和國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人有合法權(quán)利被稱為總統(tǒng)。

總之，無(wú)論如何，2015年當(dāng)選的總統(tǒng)的職位在任期內(nèi)不能被更名，只有在2020年選舉中當(dāng)選的下一任領(lǐng)導(dǎo)人才能使用新的稱呼。畢竟韃靼斯坦的政治家們幾乎將總統(tǒng)地位視為該共和國(guó)1992年宣布的主權(quán)的最后體現(xiàn)。

然而胳膊擰不過(guò)大腿。2021年9月27日，國(guó)家杜馬審議了一項(xiàng)關(guān)于地區(qū)權(quán)力的新法案。該倡議規(guī)定，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被稱為"俄羅斯聯(lián)邦主體首腦"，并進(jìn)一步指明該主體。同時(shí)，考慮到地區(qū)的歷史、民族和其他傳統(tǒng)，可以為該職位提供額外的名稱，但不能是"總統(tǒng)"。地區(qū)最高執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的名稱將是"俄羅斯聯(lián)邦主體政府"。該法案在所有地區(qū)都獲得了批準(zhǔn)，唯獨(dú)韃靼斯坦除外。

聯(lián)邦法律№414-ФЗ"關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦主體組織公共權(quán)力的一般原則"于2021年12月21日被國(guó)家杜馬通過(guò)，并由普京簽署。據(jù)此，到2023年1月1日，"韃靼斯坦總統(tǒng)"的職位名稱應(yīng)更改為"韃靼斯坦首腦"。明尼哈諾夫表示，共和國(guó)將遵守該法律，盡管其意見(jiàn)未被聽(tīng)取。

2022年12月23日，韃靼斯坦國(guó)家委員會(huì)通過(guò)了憲法修正案，根據(jù)該修正案，現(xiàn)任共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)保留"總統(tǒng)"的稱呼，而其繼任者在2025年上任后將被稱為"韃靼斯坦共和國(guó)首腦（Раис）"。

2023年1月6日，魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署了相關(guān)法律。然而，1月26日，國(guó)家委員會(huì)在通過(guò)憲法修正案的過(guò)程中決定放棄過(guò)渡期，法律在同一天由魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署。因此，在法律正式公布10天后，從2023年2月6日起，該職位將被稱為"首腦（Раис）"。

2023年2月4日，魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署了關(guān)于從2月6日起將"韃靼斯坦總統(tǒng)辦公室"更名為"韃靼斯坦首腦行政機(jī)構(gòu)"的法律。

由此，俄羅斯遍地總統(tǒng)的現(xiàn)象徹底消失——一個(gè)國(guó)家，一個(gè)總統(tǒng)。