知名智庫：美國能否同時武裝支持臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列

述策

作者 述策團(tuán)隊

美國為維護(hù)自己的全球霸權(quán)，除了依托其世界各軍事基地的駐軍，還把一些“小伙伴”武裝起來作為“代理人”或“棋子”。在山姆大叔眼里，這樣的“小伙伴”至少有三個——臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列。美國單獨(dú)武裝支持三者中的一個沒問題，但如果需要同時武裝支持三者，以美國的現(xiàn)有庫存和生產(chǎn)能力，能做到嗎？

最近，美國知名智庫FDD（Foundation for Defense of Democracies）即“保衛(wèi)民主基金會”專門對此進(jìn)行了評估。該智庫成立于2001年（911事件爆發(fā)當(dāng)年），其背后的大金主是猶太財團(tuán)，而猶太人對美國決策的影響力人所共知。FDD也毫不掩飾自己是一個“游說組織”，公開宣稱一直與白宮和國會進(jìn)行合作。FDD成立后，為歷屆美國政府（包括布什、奧巴馬、特朗普和拜登政府）提供了大量的研究和宣傳支持。

2025年4月下旬，F(xiàn)DD出臺了一份新報告——《美國同時武裝支持臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列的能力評估和對策建議》。值得注意的是，在該報告的建議排序中，美國提供武裝支持的順序是臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列，把臺灣排在了第一位。有件事或許與此有關(guān)：2024年7月31日，F(xiàn)DD訪臺，表面上與同行進(jìn)行交流，實際上還與臺“防務(wù)”和“外交”高官進(jìn)行了會談。

2024年夏，美FDD訪臺

關(guān)于實施對外軍事援助對美國帶來的諸多“好處”，F(xiàn)DD這份報告毫不隱晦：

對外軍援對美國的好處

“美國對盟友和伙伴的武器銷售不僅能支持美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，還能幫助這些國家提升軍事能力，從而減輕美軍的安全負(fù)擔(dān)。對盟友和伙伴的武器銷售也有助于美國與其開展更有效的聯(lián)合軍事行動，形成有利的兵力平衡，增強(qiáng)威懾力和作戰(zhàn)效能。對盟友和伙伴的武器銷售還能支持美國的武器系統(tǒng)研發(fā)，提高國防工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能，并在五角大樓需求暫時下降時維持供應(yīng)鏈的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。武器銷售還能通過規(guī)模化生產(chǎn)降低美國政府的武器采購成本。此外，當(dāng)某一外國決定購買美國武器時，這一決定也可能使美國的對手和競爭者無法獲得上述寶貴收益。”

根據(jù)這份報告的引言，F(xiàn)DD研究和回答了以下三個問題：

1.美國能否同時向臺灣地區(qū)、烏克蘭和以色列供應(yīng)武器？還是華盛頓必須在它們之間做出選擇？

2.美國在武裝其伙伴的同時，能否也生產(chǎn)出美軍自己所需的武器？

3.如果要為這些備受威脅的伙伴制造所需的武器，美國國防工業(yè)基礎(chǔ)將面臨何種狀況？又該如何強(qiáng)化美國的“民主兵工廠”？

為此，該報告詳細(xì)研究了美國同時向烏克蘭和臺灣地區(qū)，或同時向烏克蘭、臺灣地區(qū)和以色列供應(yīng)（或可能供應(yīng)）的25種武器系統(tǒng)：

美國外援武器

其中，同時軍援烏克蘭和臺灣地區(qū)的武器裝備系統(tǒng)13種——

1.FGM-148“標(biāo)槍”先進(jìn)中程反坦克武器系統(tǒng)

2.FIM-92 “毒刺”導(dǎo)彈系統(tǒng)

3.“密集陣”近程武器系統(tǒng)

4.AGM-154C聯(lián)合防區(qū)外武器

5.AGM-88 高速反輻射導(dǎo)彈

6.M1“艾布拉姆斯”坦克

7.M142 高機(jī)動性火箭炮系統(tǒng)

8.陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)

9.“魚叉”海岸防御系統(tǒng)和“魚叉”Block II型導(dǎo)彈

10.AGM-84增程防區(qū)外對地攻擊導(dǎo)彈

11.M109“帕拉丁”自行榴彈炮

12.“彈簧刀 300”巡飛導(dǎo)彈系統(tǒng)

13.“阿特斯600M”巡飛彈

同時軍援烏克蘭、臺灣地區(qū)和以色列的武器裝備系統(tǒng)12種——

1.BGM-71系列“陶”式導(dǎo)彈系統(tǒng)

2.120毫米坦克炮彈

3.F-16“戰(zhàn)隼”多用途戰(zhàn)斗機(jī)

4.AIM-9“響尾蛇”導(dǎo)彈

5.AIM-120先進(jìn)中程空對空導(dǎo)彈

6.155毫米炮彈

7.120毫米迫擊炮彈

8.聯(lián)合直接攻擊彈藥

9.GBU-39B小直徑炸彈

10.SPICE制導(dǎo)套件

11.F-15“鷹”式多用途戰(zhàn)斗機(jī)

12.“鐵穹”反導(dǎo)系統(tǒng)

該報告的結(jié)論是，這25種武器系統(tǒng)中，沒有一種因供應(yīng)烏克蘭而導(dǎo)致對臺灣地區(qū)或以色列交付的實質(zhì)延遲。該報告強(qiáng)調(diào)了一個數(shù)據(jù)——3%：“自2022年俄烏沖突以來，美國實際向烏克蘭提供的安全援助還不到五角大樓開支的3%。”言下之意，武裝支持烏克蘭對美國的國力軍力來說是小case，這就為美國同時對臺灣地區(qū)和烏克蘭進(jìn)行軍事援助提供了很大余地和空間。

該報告認(rèn)為，在這25種武器系統(tǒng)中，美國相應(yīng)的國防工業(yè)基礎(chǔ)有7個被評為“強(qiáng)勁”，14個“需要關(guān)注”，4個“薄弱”，這4種是：1.“魚叉”海岸防御系統(tǒng)和“魚叉”Block II型導(dǎo)彈；2.AGM-84 增程型防區(qū)外對地攻擊導(dǎo)彈；3.AIM-120先進(jìn)中程空對空導(dǎo)彈；4.155毫米炮彈。

該報告指出，美國對臺灣地區(qū)、烏克蘭和以色列提供武器裝備系統(tǒng)并非“一碗水端平”，而是有所區(qū)別對待：“臺北和耶路撒冷從華盛頓采購的大多數(shù)武器是簽訂的新生產(chǎn)合同，并非購買美軍庫存中現(xiàn)有的舊系統(tǒng)。相比之下，許多提供給烏克蘭的系統(tǒng)和彈藥則是美軍庫存中的現(xiàn)有系統(tǒng)”。以先進(jìn)中程空對空導(dǎo)彈為例，臺灣地區(qū)和以色列訂購了尚未完全投入使用的新型號，而基輔收到的則是舊版本。“述策”團(tuán)隊研判認(rèn)為，美國之所以這樣做，其考慮如下：（1）讓烏克蘭消化美軍的舊庫存，不至于放過期了成為破銅爛鐵；（2）防止美國軍援烏克蘭的先進(jìn)武器裝備系統(tǒng)落入俄羅斯之手。如果從庫存中提取舊裝備搭配部分新式武器能保證烏軍抗衡俄軍，又何必向烏軍供應(yīng)全新的武器裝備系統(tǒng)？

美國武裝臺灣地區(qū)，目的是補(bǔ)充提高臺軍的武器庫水平，以對抗大陸軍力的迅速增長。盡管美國已經(jīng)這么做了幾十年，但臺軍現(xiàn)有的武器裝備系統(tǒng)仍存在缺陷。FDD這份報告援引美方于2024年底的一次兵棋推演（模擬解放軍收復(fù)臺灣）的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)臺灣地區(qū)嚴(yán)重短缺固體火箭發(fā)動機(jī)、處理器組件、鑄件、滾珠軸承和鍛件。而且，美國對臺灣地區(qū)購買的武器裝備系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)雙方意向達(dá)成后合同簽訂周期長，合同簽訂后交付延遲的情況。

這是怎么回事呢？

究其原因，一方面，美國對外軍售有一個“習(xí)慣”——等到多個國家針對同一種武器系統(tǒng)“下單”后再批準(zhǔn)合同，一起“打包”處理。美方現(xiàn)有流程往往優(yōu)先考慮降低單位成本，而非快速交付。另一方面，同一種武器系統(tǒng)往往有多個購買方，這就需要按照先來后到的順序“排隊”，排在后面的“客戶”即使要得急，美國也很少專門為其提供“優(yōu)先”服務(wù)，讓其“插隊”到隊列前面。

該報告一再強(qiáng)調(diào)美國向烏克蘭提供武器裝備系統(tǒng)不會影響軍援臺灣地區(qū)和以色列，企圖以此說服美國國會和政府，有錢出大錢有力盡全力，同時對以上三個小伙伴提供足夠的武器裝備系統(tǒng)。不過，當(dāng)臺灣地區(qū)、烏克蘭和以色列都需要從美國購買同一種武器裝備系統(tǒng)時，以美國的現(xiàn)有庫存和生產(chǎn)能力，要同時滿足就有些力不從心了。最典型的案例是“海馬斯”火箭炮，由于美國需要滿足烏克蘭在俄烏戰(zhàn)場上的急需，已經(jīng)造成對臺交付延遲。

FDD警告，“美國的決策者和五角大樓的規(guī)劃者假定美國一次只會面臨一場大規(guī)模作戰(zhàn)行動的想法正變得越來越危險”。為此，該報告提出了多達(dá)19個建議，其中一個建議是：鑒于需要從美國購買武器的伙伴很多，需要優(yōu)先保證供應(yīng)臺灣地區(qū)、烏克蘭和以色列；如果在武器交付清單排序中，有其他伙伴排在上述三個買家之前，國防部長和國務(wù)卿必須在向國會的報告中陳述足夠的理由。

FDD對美國決策有一定的影響，其新出臺的報告《美國同時武裝支持臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列的能力評估和對策建議》值得關(guān)注和警惕。該報告原文92頁約2萬余字， 由“述策”團(tuán)隊一名擁有數(shù)十年翻譯經(jīng)驗的專家進(jìn)行了人工精譯，中譯本104頁4萬余字，目錄如下：

目錄1

目錄2

對FDD的報告《美國同時武裝支持臺灣地區(qū)、烏克蘭、以色列的能力評估和對策建議》中譯本感興趣的單位，可聯(lián)系本文底部“述策”團(tuán)隊工作人二維碼，進(jìn)一步研討和交流。

“述策”團(tuán)隊創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機(jī)關(guān)工作；退役后立“述策”團(tuán)隊，專門研究美軍。