提升公帑使用效益，建設(shè)“留學(xué)香港”品牌

文︱鄧飛

特區(qū)政府近年積極推廣“留學(xué)香港”品牌，打造國(guó)際教育樞紐，筆者認(rèn)為應(yīng)達(dá)至兩個(gè)目標(biāo)。首先是發(fā)揮香港高等教育高度國(guó)際化和多元化的優(yōu)勢(shì)，透過(guò)招收海外學(xué)生，幫助發(fā)展中國(guó)家提升人力資源質(zhì)素；同時(shí)亦輸出香港的教育標(biāo)準(zhǔn)，提升香港的軟實(shí)力和教育文化的話語(yǔ)權(quán)，從而達(dá)至民心相通的效果。其次，“留學(xué)香港”須惠及本地經(jīng)濟(jì)民生。

在這個(gè)過(guò)程中，要避免出現(xiàn)兩個(gè)誤區(qū)：一、不能不計(jì)工本（尤其是公帑的工本）去吸引留學(xué)生；二、并非為大學(xué)牟取利潤(rùn)。目前，“留學(xué)香港”品牌主要聚焦高等教育。事實(shí)上，香港的高等院校無(wú)論是八大還是自資院校，均屬非牟利，從不以獲取利潤(rùn)為收生目標(biāo)；中小幼特學(xué)校、私立學(xué)校和國(guó)際學(xué)校亦大多如是，這一向都是香港教育的主流價(jià)值，香港從來(lái)不靠出售教育服務(wù)為學(xué)校賺取利潤(rùn)。

住宿租金須遵循市場(chǎng)規(guī)律

筆者所提倡的“留學(xué)香港”應(yīng)惠及經(jīng)濟(jì)民生，實(shí)際上是指留學(xué)生在教育以外的衣食住行生活需求，他們的到來(lái)將促進(jìn)香港餐飲業(yè)、零售業(yè)以至租務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。由于留學(xué)生并非以購(gòu)房為主，宿位不足成為了尖銳的問(wèn)題。值得注意的是，高等院校雖然非牟利，但并不等于海外學(xué)生的宿舍不能自負(fù)盈虧。因此，無(wú)論是校園范圍內(nèi)自資興建的宿舍，或透過(guò)與公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作打造的宿舍，還是留學(xué)生在外租樓或租住學(xué)生公寓，都應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，合理收取租金，而非由公帑補(bǔ)貼。

近年，特區(qū)政府扶持大學(xué)擴(kuò)容，教資會(huì)透過(guò)宿舍發(fā)展基金，目標(biāo)在2027年之前增加合共約13,500個(gè)宿位，以應(yīng)對(duì)新增學(xué)生的需求。此外，特區(qū)政府亦已在北部都會(huì)區(qū)預(yù)留至少80公頃用地，發(fā)展“北都大學(xué)教育城”，包括在規(guī)劃時(shí)預(yù)留彈性，便利學(xué)生宿舍發(fā)展，但擴(kuò)容土地始終是珍貴資源，應(yīng)以合理租金來(lái)有效利用。

大學(xué)獲特區(qū)政府批出的土地，屬教育用途，雖不存在商業(yè)估值，但土地始終有其市場(chǎng)價(jià)值，用作學(xué)生宿舍或生活設(shè)施時(shí)亦必須精打細(xì)算，不能夠?yàn)榱宋嗪Ｍ饬魧W(xué)生，便以廉價(jià)的租金來(lái)處理。廉價(jià)換不來(lái)尊重，亦都無(wú)助于打造香港的教育品牌。

合理開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)潛力

此外，特區(qū)政府亦應(yīng)該給予扶持和便利措施，鼓勵(lì)民間商業(yè)機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作興建學(xué)生宿舍，促進(jìn)留學(xué)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而發(fā)揮連帶效應(yīng)，提升整體經(jīng)濟(jì)，從“留學(xué)香港”邁向惠及經(jīng)濟(jì)民生的“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”。

參考?xì)W美國(guó)家吸引海外留學(xué)生的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”確實(shí)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益。例如，2021/22學(xué)年，美國(guó)的100萬(wàn)名國(guó)際留學(xué)生為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約338億美元，支持了335萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；英國(guó)2018/19年度的27.2萬(wàn)名國(guó)際留學(xué)生，為該國(guó)帶來(lái)了259億英鎊的凈經(jīng)濟(jì)效益；2022年法國(guó)的國(guó)際留學(xué)生，產(chǎn)生了13.5億歐元的凈正余額；2020/21年瑞典國(guó)際留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)影響，估計(jì)在35億至40億瑞典克朗之間——即使瑞典的留學(xué)生絕大部分以短期交換生為主。歐美國(guó)家的成功案例，印證了教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，這些經(jīng)驗(yàn)為香港提供了寶貴的參考。

與此同時(shí)，特區(qū)政府應(yīng)在公共政策上采用衡工量值的方法，以確保公共資金的使用效益，每項(xiàng)留學(xué)經(jīng)濟(jì)措施都應(yīng)評(píng)估其對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。衡工量值的目標(biāo)在于減輕特區(qū)政府公共財(cái)政壓力；同時(shí)，確保每一項(xiàng)留學(xué)經(jīng)濟(jì)的措施能為民生帶來(lái)貢獻(xiàn)，創(chuàng)造收益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

立法會(huì)“C15+”日前向發(fā)展局提出建議，要求政府部門建立“業(yè)主”意識(shí)，以嚴(yán)格管控工務(wù)工程的預(yù)算和開支，提升公帑使用效益。工務(wù)工程涉及基建、醫(yī)療、教育和房屋等民生領(lǐng)域，各政策局及部門應(yīng)系統(tǒng)化提升公務(wù)員的預(yù)算管理能力，在運(yùn)用公帑時(shí)，能夠精打細(xì)算，培養(yǎng)“業(yè)主”思維，方能夠讓留學(xué)經(jīng)濟(jì)既滿足戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)亦使香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲益。