劍言城市 | 推進城市更新 建設韌性智慧好城市

文/王克劍

城市是人類社會發展的核心載體，承載著人們對美好生活的向往。建設好城市不僅是城市發展的必然選擇，還是實現宜居、韌性、智慧城市建設的關鍵路徑。日前，中辦國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對“建設好房子、好小區、好社區、好城區”做了具體部署，為推動好城區建設、滿足居民美好生活需要，提供了清晰的思路和堅實的行動指南。

根據《意見》，未來五年，我國城市安全發展基礎將更加牢固、服務效能將不斷提高、人居環境將明顯改善、經濟業態將更加豐富、文化遺產將有效保護、風貌特色將更加彰顯……一幅高品質城市生活空間的美好圖景近在眼前。

如何實現上述目標，《意見》從八方面著手、循序漸進，對未來高品質生活空間建設進行了詳細規劃，旨在進一步完善城市更新的細節、構建宜居韌性智慧的好城市。

對于既有建筑，《意見》強調對其改造利用，對危險住房給出加固、改建、重建等模式的更新意見；對于房屋抗震加固，指出分類分批加固存在安全隱患且有加固價值的房屋；對于不可移動文物、歷史建筑等，強調“一屋一策”，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑；對于老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋，強調功能轉換和混合利用及依法依規合理轉換土地用途的改造利用模式；同時，還對既有居住建筑和公共建筑節能改造給出了具體要求。

關于城鎮老舊小區，《意見》包括對小區內部燃氣等老化管線管道及樓棟內人行走道、通風井道等的整治，并支持有條件的樓棟加裝電梯；要求完善小區停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施，加強小區及周邊環境整治；還對老舊小區改造質量安全監管及根據小區的文化遺產價值、保護傳統風貌做了具體要求，旨在提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

關于社區建設，《意見》要求開展完整社區建設，包括完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈；同時，要求開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優化綜合服務設施布局；引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。

老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造也是此次《意見》關注的重點。對于老舊街區，要求在功能轉換、業態升級、活力提升等方面發力，因地制宜打造一批活力街區；對于商業步行街和舊商業街區，要求完善配套設施、優化交通組織、提升公共空間品質、豐富商業業態、創新消費場景；對于老舊廠區，鼓勵以市場化方式進行更新改造，加強工業遺產保護利用，盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，植入新業態新功能；對于城中村改造，要求保護好歷史文化風貌，不搞大拆大建，實施“一村一策”進行整治改造；還對老舊火車站與周邊老舊街區等做出更新要求。

除了對好房子、好小區、好社區作了部署外，《意見》對好城區建設也做了具體要求，通過完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑等，提升城區居民生活品質，加快構建宜居城市。

城市更新是實現宜居城市建設的重要途徑，《意見》描繪了一幅美好的城市更新藍圖，也為今后建設好城區指明了方向。在未來城市更新中，堅持以人民為中心，從建設好房子、好小區、好社區、好城區等多個維度入手，通過政府、市場、社會等多方協同，共同打造宜居、韌性、智慧的中國式現代化城市。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）