劍言城市 | 推進城市更新 建設(shè)韌性智慧好城市

文/王克劍

城市是人類社會發(fā)展的核心載體，承載著人們對美好生活的向往。建設(shè)好城市不僅是城市發(fā)展的必然選擇，還是實現(xiàn)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑。日前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對“建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”做了具體部署，為推動好城區(qū)建設(shè)、滿足居民美好生活需要，提供了清晰的思路和堅實的行動指南。

根據(jù)《意見》，未來五年，我國城市安全發(fā)展基礎(chǔ)將更加牢固、服務(wù)效能將不斷提高、人居環(huán)境將明顯改善、經(jīng)濟業(yè)態(tài)將更加豐富、文化遺產(chǎn)將有效保護、風貌特色將更加彰顯……一幅高品質(zhì)城市生活空間的美好圖景近在眼前。

如何實現(xiàn)上述目標，《意見》從八方面著手、循序漸進，對未來高品質(zhì)生活空間建設(shè)進行了詳細規(guī)劃，旨在進一步完善城市更新的細節(jié)、構(gòu)建宜居韌性智慧的好城市。

對于既有建筑，《意見》強調(diào)對其改造利用，對危險住房給出加固、改建、重建等模式的更新意見；對于房屋抗震加固，指出分類分批加固存在安全隱患且有加固價值的房屋；對于不可移動文物、歷史建筑等，強調(diào)“一屋一策”，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑；對于老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，強調(diào)功能轉(zhuǎn)換和混合利用及依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途的改造利用模式；同時，還對既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造給出了具體要求。

關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，《意見》包括對小區(qū)內(nèi)部燃氣等老化管線管道及樓棟內(nèi)人行走道、通風井道等的整治，并支持有條件的樓棟加裝電梯；要求完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施，加強小區(qū)及周邊環(huán)境整治；還對老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管及根據(jù)小區(qū)的文化遺產(chǎn)價值、保護傳統(tǒng)風貌做了具體要求，旨在提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值。

關(guān)于社區(qū)建設(shè)，《意見》要求開展完整社區(qū)建設(shè)，包括完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈；同時，要求開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局；引導居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。

老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造也是此次《意見》關(guān)注的重點。對于老舊街區(qū)，要求在功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升等方面發(fā)力，因地制宜打造一批活力街區(qū)；對于商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，要求完善配套設(shè)施、優(yōu)化交通組織、提升公共空間品質(zhì)、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新消費場景；對于老舊廠區(qū)，鼓勵以市場化方式進行更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能；對于城中村改造，要求保護好歷史文化風貌，不搞大拆大建，實施“一村一策”進行整治改造；還對老舊火車站與周邊老舊街區(qū)等做出更新要求。

除了對好房子、好小區(qū)、好社區(qū)作了部署外，《意見》對好城區(qū)建設(shè)也做了具體要求，通過完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑等，提升城區(qū)居民生活品質(zhì)，加快構(gòu)建宜居城市。

城市更新是實現(xiàn)宜居城市建設(shè)的重要途徑，《意見》描繪了一幅美好的城市更新藍圖，也為今后建設(shè)好城區(qū)指明了方向。在未來城市更新中，堅持以人民為中心，從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)等多個維度入手，通過政府、市場、社會等多方協(xié)同，共同打造宜居、韌性、智慧的中國式現(xiàn)代化城市。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）