國家給海南土地審批大開綠燈，意味著什么？

近日，國務院發布《國務院關于同意授權海南省人民政府審批有關用地事項的批復》（國函〔2025〕57號）。具體內容包括兩條，一是“永久基本農田轉為建設用地”，二是“土地征收”，將這兩項事宜中，依《中華人民共和國土地管理法》之規定“必須經國務院批準”的，“授權海南省人民政府審批”。

眾所周知，中國的土地政策（包括用海政策等）非常嚴格，地方政府的權限非常小。且不說基本農田紅線不能碰，就以土地征收為例，耕地超過0.35平方公里，其他土地超過0.7平方公里就“必須經國務院批準”。

這什么概念呢，你稍微大點的項目，例如港口機場、水利設施、高速公路，甚至城市更新、開發區建設等，大概率就會超過這兩個數字。

以洋浦疏港高速公路為例，根據《儋州市人民政府關于洋浦疏港高速公路項目（第一至三階段）土地征收公告》披露的信息，項目征收土地約4.36平方公里，遠超0.7平方公里的上限，這還是一條非常短的高速公路。

如果所有項目都嚴格依法報批，不但耗時耗力，更可能影響項目進度，甚至讓項目無疾而終。怎么辦呢？有些項目就采取分地塊、分批次申報的變通做法，以便降低審批級別，縮短審批時限。三亞紅塘灣海上機場、儋州海花島等被通報的違規項目中，就涉及“化整為零”做法。

違規肯定是不對的，但審批程序過于嚴格，確實也影響辦事效率。看起來，國家也意識到了這一點。這一次，將“永久基本農田轉為建設用地”和“土地征收”兩個重要事項授權給海南省，首要的是給海南行方便，推進海南自貿港建設；其次，也有在海南先行先試后，再推廣到全國的可能。

把海南作為權力下放的實驗田，對海南是重大利好。未來，如果能將“海域使用”審批權也授權海南省，那就更好了。

當然，權力越大責任越大，有了權還得用好。國務院也要求海南“要按照法律、行政法規和有關政策規定，嚴格審查把關，特別要嚴格審查涉及占用永久基本農田的用地，切實保護耕地，節約集約用地，維護被征地農民合法權益，確保有關用地審批權‘放得下、接得住、管得好’。”

據我個人的不完全統計，自《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，國務院已多次發文，下放審批權限給海南或者授權海南對某些法規便宜行事。

這些文件涉及對近20件法規的調整。同時，各部委也下發了一大批單獨適用海南的文件。所有這些均指向“投資和貿易自由便利”“一線放開、二線管住、島內自由”“零關稅、低稅率、簡稅制”等自貿港基本政策，以最終實現“最高水平開放”。

由此可見，國家建設海南自貿港的決心是很大的，給予海南的政策也是很實惠的，就看我們如何把握住機會。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業分析。）