2013年入學非京籍學生，僅3.2%在京高中畢業(yè)

微瀾廊坊2館 高三讀者

編者按：

在和微瀾廊坊2館和高三學生對話的過程里，一個成績還不錯的孩子，如此說：我不想再留在河北，但北京也不能去，我也許會選天津的學校吧。

事實上，北京不過兩三公里之外。聽后腦子里冒出來的，是，北京這座城市，給孩子們的“距離感”如此之遠，而很多孩子，他們一小在京出生，也在北京生活和上過學。

這些孩子，是如何一步一步失去信心，希望和“可能性的”，又或者，他們的離開，是為了重新尋找可能和新的希望嗎？

2013年入學非京籍學生

僅3.2%在京高中畢業(yè)

剛過去的2025年北京高考，報名人數7.89萬人。其中，非京籍高中畢業(yè)約0.24萬人，是該屆學生2013年小學入學人數的3.2%。

TA們2013年小學入學，當年，北京小學一年級在校學生人數16.61萬人，其中北京籍學生9.11萬人，非京籍學生7.5萬人。

回顧今年高考學生的升學歷程，一年級入校的孩子們，那些消失的孩子是誰，TA們又是什么時候離開的？

2013年，非本市戶籍適齡兒童在北京入學，執(zhí)行的是相較寬松的“五證”審核標準。

隨遷子女在居住地參加中、高考正式“破冰”

2012年8月，教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，隨遷子女在居住地參加中、高考正式“破冰”。

2012年12月，北京市教委、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市公安局制訂的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》，按照方案內容：

1. 自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學校的考試錄取。

2. 自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學校的考試錄取。

按照政策，在滿足3年、6年的連續(xù)社保和學籍要求之后，非京籍學生終于可以參加中、高考了，但是只能報考中職、高職，不能報名普高高中和大學本科。

2014年3月，中共中央國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出，推進農業(yè)轉移人口市民化，保障隨遷子女平等享有受教育權利。

2014年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，再次明確提出““保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利”。

這一連串的國家政策，對于北京的影響并不大，2014年以后，北京市實際上實施了更為嚴格的隨遷子女入學、升學政策。

2019年，非京籍小學畢業(yè)生4.75萬人

是2013年小學入學人數的63.3%

2019年，北京小學畢業(yè)生人數13.90萬人，比2013年小學一年級學生人數減少了2.71萬人，其中北京籍畢業(yè)生9.15萬人，比2013年增加了0.4萬人，非京籍畢業(yè)生4.75萬人，比2013年減少了2.75萬人。

2019年，北京初一學生人數11.75萬人，比小學畢業(yè)生人數又減少2.15萬人，其中北京籍學生9.26萬人，比小學畢業(yè)生人數增加了0.11萬人，非京籍學生人數2.49萬人，比小學畢業(yè)生人數又減少了2.26萬人。

看不到未來在北京參加中、高考的“出路”，很多非京籍家庭不得不選擇讓孩子離開北京，去往近京的天津、河北各地或者戶籍所在地繼續(xù)升學之路。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》再次提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”，并且給出了時間表，“力爭到2025年底，除極少數超大、特大城市外，在全國范圍內建立以經常居住地登記戶口制度，推動實現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。”

北京市隨遷子女入學、升學方面的政策依然沒有什么變化。

2022年，非京籍初中畢業(yè)生1.09萬人

是2013年小學入學人數的14.5%

2022年，北京初中畢業(yè)生人數10.35萬人，比2019年初一學生人數減少了1.4萬人，其中北京籍畢業(yè)生9.26萬人，與2019年初一學生人數持平，非京籍畢業(yè)生1.09萬人，比2019年初一學生人數減少了1.4萬人，比2013年小學一年級學生人數減少了6.41萬人，至此2013年小學入學的非京籍學生中除了一千多人落戶為北京籍之外，超過8成已經離開北京。

2022年，北京高一學生人數7.51萬人，其中北京籍學生7.13萬人，北京籍初中畢業(yè)生77%升入普高就讀，非京籍學生人數0.39萬人，非京籍初中畢業(yè)生只有35%可以在京就讀普高，應該都是符合“九類人”【詳見附錄】的情況，至此，2022年高一入學的非京籍學生中只有2013年小學入學人數的5.22%。

2024年7月，國務院關于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，繼續(xù)要求：“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。健全常住地提供基本公共服務制度。保障隨遷子女在流入地受教育權利。”

2024年8月，民政部聯(lián)合21部分，共同關于印發(fā)《加強流動兒童關愛保護行動方案》，提出“流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單”，其中學有所教部分，在普通高中 教育階段的服務內容要求：“允許符合條件的流動兒童在居住地普通高中就讀并在當地參加高考”。

“個別超大城市外”的例外還在，北京市隨遷子女入學、升學方面的政策依然沒有什么變化。

2019年，非京籍高中畢業(yè)生0.24萬人

是2013年小學入學人數的3.2%

2025年北京高考報名人數7.89萬人，其中北京籍高中畢業(yè)生約7.16萬人，非京籍高中畢業(yè)參加高考約0.24萬人，是該屆學生2013年小學入學人數的3.2%。另有中職單招（職業(yè)高考）、以及專升本報名考生合計約0.49萬人。

2025年6月9日，新華社公開發(fā)布了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，要求 “全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，推行由常住地提供基本公共服務，動符合條件的農業(yè)轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利”。

是時候對《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》進行修訂，逐步放開、放寬隨遷子女在本地包括北京報名參加中、高考，報名普通高中、大學本科的限制了，而這正是很多非京籍家庭最核心的急難愁盼。

對于倡議政策改變，很多朋友會問，個體又能做什么呢？

我想說，至少可以做以下幾件事：

1. 可以轉發(fā)這篇文章，讓更多人看見這些事實，聽到倡議的聲音，并且與身邊的朋友討論這些話題。

2. 可以捐贈支持我們（北京三知）的“讓流動有希望”項目，支持北京三知持續(xù)開展流動人口子女教育相關的研究和倡議工作。

3. 可以搜索關注我們發(fā)起的“微瀾圖書館”項目，報名成為志愿者，走入打工子女學校直接為流動兒童提供服務。也可以月捐支持微瀾圖書館，支持項目生存發(fā)展。

附1：北京市2013年小學入學至2025年高考報名在校學生人數逐年變化

附2：“九類人”

（四）無本市戶籍，屬于下列情況之一的本市應屆初三年級學生可以報考相應學校：

1.屬下列情況之一者，可以報考普通高中、中專學校、職業(yè)高中、五年制高職和技工學校：

（1）由市人力社保部門認定的屬“原北京下鄉(xiāng)知青子女”的考生；

（2）由區(qū)臺辦認定的屬“臺胞子女”的考生；

（3）有全國博士后管委會辦公室出具的介紹信和“博士后研究人員進站備案證明”（有效期至2024年12月31日）的博士后子女考生；

（4）由人民解放軍相關政治部門認定的屬“隨軍子女”的考生；

（5）有市人才工作局簽發(fā)的“北京市工作居住證”（有效期至2024年12月31日）人員子女；

（6）父（或母）一方有本市常住戶籍的考生；

（7）由中建二局第一建筑工程有限公司認定的屬“中建二局第一建筑工程有限公司職工子女”中的非農業(yè)戶籍考生。

2.由首鋼礦業(yè)公司認定的屬“職工子女”中河北省戶籍的考生，可以報考從石景山區(qū)招生的普通高中、黃莊職高和首鋼技師學院。

3.由中國化學工程第六建設公司北京分公司認定的屬“化六建北京分公司子女”中的非本市戶籍的考生，可以報考通州區(qū)的普通高中以及中專學校、職業(yè)高中、五年制高職和技工學校。

以上摘自：《北京教育考試院關于做好2025年初三年級學生初中學業(yè)水平考試報名工作的通知》https://www.bjeea.cn/html/zkzz/zkzc/2024/1022/85909.html

本文研究整理：魏佳羽

編輯排版：小 新

參考資料：

【1】北京2025高考報名人數7.89萬人，共設114個考點

【2】北京市教育委員會關于2013年義務教育階段入學工作的意見

【3】關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見

【4】進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案

【5】國務院關于進一步推進戶籍制度改革意見

【6】居住證暫行條例（國務院令第663號）

【7】北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市積分落戶管理辦法》的通知

【8】在全國范圍內建立“以常住地登記戶口制度”還要多久？

【9】北京教育考試院關于做好2025年初三年級學生初中學業(yè)水平考試報名工作的通知

【10】國務院關于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的通知

【11】關于做好2025年進城務工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學校招生考試報名工作的通知

【12】中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生?著力解決群眾急難愁盼的意見

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