27個省會十年變遷：廣州成都穩，杭州超武漢，長春、西安下滑最多

文|余飛 文章來源|城市財經

01

27個省會與首府城市排名

盡管內地27個省與自治區，分成了兩大塊，一塊是強省會模式，一塊是均衡發展模式。

但無論何種模式，作為省內的老大，省會與首府城市相比于省內其他兄弟，發展都有先行優勢。

差別僅僅在于，強省會地區的省會話語權更強一些，對資源與政策支撐自身發展的更賣力一些。

而均衡發展的省域，由于省內有其他兄弟形成強有力的競爭，話語權遜色一籌而已。

只是而已，不會太差。

永遠記住一句話，沒有一個省和自治區會虧待自己的省會和首府。

這種背景下，省會與首府城市之間的實力對壘，其實就是身后省域力量疊加省會話語權強弱的對決。

對壘的最終結果，便是如今的27個省會城市實力排名，依次為：

廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、福州、濟南、合肥、西安、沈陽、昆明、石家莊、南昌、長春、哈爾濱、南寧、貴陽、太原、烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、海口、西寧、拉薩。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

與十年前相比，27個省會與首府城市，12個城市排名沒有變化，7個排名上升，8個排名下降。

02

廣州、成都穩如泰山

盡管這些年“廣州掉出一線”的聲音，不絕于耳。

但作為中國經濟、產業、人口、金融、出口第一強省的廣東省的省會，地位依然不容挑戰。

31032.5億元的GDP規模，在27個省會與首府城市中，依舊是獨一檔的存在。

客觀來說，廣州這些年，尤其是最近兩年，相比于京滬深，發展確實慢了很多。

去年廣州受汽車工業調整陣痛影響，GDP增速在十強城市中墊底。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

其GDP又被重慶反超，丟失了GDP第四城的寶座。

但其綜合實力仍位居全國第三，哪怕深圳以傲人的經濟實力力壓廣州，但綜合實力仍遜色廣州一籌。

可以說，未來若干年，只要沒有大的黑天鵝出現，廣州第一省會的寶座，依然沒有誰可以挑戰。

第二省會成都，過去十年的發展可謂光芒萬丈。

成都的崛起，始于2008年。

汶川地震之后四川獲得了大筆的財政轉移，直到現在，四川仍是獲得財政轉移支付最多的省。

制圖：城市財經；數據：財政部

2010年成都GDP超越杭州，坐上了第二省會寶座，一直到如今。而且之后GDP優勢擴大，筑穩了自己的排名護城河。

去年，成都的GDP領先第三省會杭州1651.02億元。

成都過去十年不斷攻城掠寨，第一得益于四川傾全省之力發展的模式，第二得益于身后四川省的綜合實力。

第二點優于第一的互為因果，形成良性循環。

成都在四川省的話語權有多強？

本號在5月12日寫過一篇從行政級別、GDP首位度、與省內第二城的差距三個維度，全面分析了27個省會城市的話語權。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

得出的結論是，成都、長春、武漢話語權最強，石家莊、濟南、呼和浩特、廣州、南京最弱。具體可以查看我的那篇文章。

成都、長春、武漢的強表現在，都是省內唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

成都在四川省內是一柱擎天般的存在。

這里就牽扯出了到底是強省會發展模式好，還是均衡發展模式好。

本號的觀點一直很明確，沒有誰好誰壞，適合自己的才是最好的。

至于誰該均衡，誰該強省會，總結起來就是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內陸省與自治區來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

內陸省與自治區，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

此外，強省會的另一個作用在于，省內能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規模龐大的丐幫已經不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內爭取到好的資源。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發展，但從全省戰略高度來看，如果均衡發展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰略。

成都便是走強省會模式最成功的一個。

擁有第二省會的四川，于2023年就超越河南，坐上了全國第五省的寶座。

而且，四川的GDP也首次在今年一季度超越河南。

制圖：城市財經；數據：四川、河南統計局

03

杭州超武漢，并建立第三省會護城河

杭州與武漢從改革開放至今，就交替前行著。

這一次反超，是疫情期間。

早在疫情暴發的2019年，武漢就已經是中國內地經濟第8城。當年武漢的GDP為16900億元，杭州為15373億元，如果沒有疫情，武漢的目標是超越成都。

但隨之而來的疫情，讓武漢停擺了三個月，經濟受到嚴重影響。2020年一季度，武漢就掉出了內地經濟十強。

當時，武漢市公布的數據顯示，武漢一季度GDP增速為-40.5%，幾乎是腰斬。同樣腰斬的，還有財政收入、全社會消費。其中，一季度，武漢一般公共預算總收入571.44億元，比上年同期下降44.0%；一季度，武漢社會消費品零售總額994.74億元，比上年同期下降45.7%，固定投資更是下滑了81.6%。

直到當年4月8日解封，武漢才開啟了全面復蘇模式。

在解封之后，武漢也獲得多方支援經濟復蘇建設，4月8日當天，教育部就宣布，啟動實施全國高校與湖北高校畢業生就業創業工作“一幫一”行動。

4月29日高層召開會議，分別研究確定支持湖北省經濟社會發展一攬子政策。5月22日，管理層再次明確強調，實施好支持湖北發展一攬子政策。此后，工信部、人社部、商務部、農業部、央行、科技部等等部門，紛紛加入支援武漢復蘇的大軍。

之后，湖北省更是開啟了大基建模式，發布了《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020—2022年)》，啟動疫后重振“十大工程”，也即公共衛生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產業園區提升、新一輪高標準農田建設、生態環境十大領域。

總投資2.3萬億。

在這種背景下，武漢在2020年年末歸隊十強陣容，位居第9位。

2021年武漢的迅猛復蘇勢頭繼續保持，同時中央繼續加持對武漢的經濟復蘇支持。2021年，武漢在9月份獲批為國家新一代人工智能創新發展試驗區。

但由于杭州的發展勢頭同樣表現不俗，在2021年收官之時，盡管武漢以12.2%的增速領跑中心城市，但仍未能超越杭州。

直到2022年年末，武漢才如愿以償回歸至第8席位。

武漢能夠在2022年實現回歸，一方面是因為武漢自2020年疫情之后，沒有再次遭受過重要影響。

另一方面，則是在農業、工業、固定投資三個方面發力所致。

2022年武漢GDP增速為4%，這一增速相比過往并不算高。但在去年各省市都或多或少遭受疫情影響的背景下，這一增速在十強城市中依舊位列第一。

當年的報道中，武漢在2022年反超杭州，再次成為第三省會，但在后續的核定數據中，杭州依舊高于武漢。

也就是說，2019年之后，武漢再也沒有反超過杭州。

制圖：城市財經；數據：武漢市、杭州市統計局

去年，杭州將與武漢的差距擴大至850多億元。

對于兩萬億級別的城市來說，這個差距非常小，但兩座城市的產業以及當前所面臨的壓力決定了，武漢之后很難再超越杭州。

杭州如今已經成長為科技互聯網支撐經濟發展的城市。

換句話說，杭州第三省會的寶座，基本坐穩了。

04

長春、西安下降最多

從位次變化來看，7個省會與首府位次上升。

杭州上升一個位次，福州上升兩個位次，合肥上升一個位次，南昌上升兩個位次，貴陽、呼和浩特均上升一個位次。

武漢、濟南、哈爾濱、太原、烏魯木齊、蘭州各降一個位次，西安下降兩個位次，長春下降三個位次。

西安的古代史是輝煌的，但唐朝末年，長安被朱溫拆了個七零八落，將所有能帶走的都帶到了他的大本營開封，自此這座千年都城退出了主流舞臺。

后來在北宋、明朝時期，西安曾有再成為都城的可能性。

根據史書記載，趙匡胤當時就想著將都城從開封先遷往洛陽，然后再遷往西安。但這些想法，在其弟趙光義和趙光義背后利益集團阻攔之下，未能成形。

朱元璋當時就想將都城從南京遷往西安，太子朱標也是這個意思，而且朱標還去實地考察了，但因為朱標的英年早逝，最終朱棣在朱元璋死后發動了靖難之役，將都城遷往北京，開啟了天子守國門模式。如果朱標沒有病逝，西安的歷史可能就要改寫了。

歷史沒有如果。滾滾向前的歷史車輪，讓沿海城市登上了舞臺。相比于洛陽，西安還是幸運的，畢竟西安是省會，而洛陽連省會都爭奪不到。

計劃經濟時代，西安也曾短暫耀眼過。

當時西安的東郊，有陜西重型機器廠，有我國炮瞄、地空制導等多種雷達研制生產的黃河機器廠。當時的新城區有老鋼廠。此外西安還有陜汽。

在中蘇蜜月時期，蘇聯援建的項目，西安是全國之最。有一種說法是，當時西安獲得的蘇聯援建項目，超過了中部六省之和。

后來中蘇關系破裂，開啟的三線建設，西安也享受到了利好。

當時交通大學遷至西安，衍生出了上海交大、西安交大。同時、上海、東北等地的大批院校和企業遷入西安，讓西安的科教資源跨越式提升，今天西安擁有的西北工業大學、西安電科科技大學等“雙一流”大學，都是那個時代造就的。

西安也因為這些科教資源、研發資源成為如今中國的軍工重鎮。

然而，隨著改革開放到來，沿海城市思想率先解放，沿海一批城市成為了新星，西安的光芒不再。

而且隨著市場經濟深化，西安不再有計劃青睞。有一種觀點認為，西安習慣守成，保守主義難以快速轉變，最終讓西安發展慢了下來。

西安GDP1983年被鄭州首次反超，之后進入了交錯前進周期，到1993年鄭州便一路領先，甩開了西安。

西安雖然目前已經跨入了萬億GDP朋友圈，但跨入時間很晚。

2006年上海GDP突破萬億，2007年北京晉級，2010年廣州、深圳突破萬億，2011年蘇州、重慶，2014年天津、成都、武漢，2015年杭州，2016年南京，2017年無錫、長沙、青島、寧波，2018年鄭州，2019年佛山。

直到2020年，西安才和泉州、福州、濟南、南通、合肥一起晉級。

西安的標簽，是硬科技，科研實力很強，因為擁有很多軍工企業和科研機構。但尷尬的是，擁有一手好牌的西安，工業產業實力上并不強。

原因在于軍工與科研院所雖然是高精尖的科技工業，但也是封閉的“孤島經濟”，西安沒有打通它們與市場的傳導、轉化機制。

陜西坐擁眾多軍工、科技、航天、高校，但由于其國家指令性強城，產業化程度低，并未對陜西經濟提供太大助力。

除了省市矛盾，陜西省同高校、科研軍工院所之間也有很多扯不清的矛盾。陜西高校眾多，多數都為中央部屬高校。即使非部屬的西安工業大學、西安理工大學、西安建筑科技大學、西安工程大學也都有著曾經部屬的歷史，高校與科研院所吃中央財政，關起門來辦學、研究，與地方關系不大。

從西安公布的數據來看，2020年全部工業增加值1828.59億元，2021年、2022年、2023年、2024年沒有公布直接數據，只公布了增速。

2021年增長了5.7%，2022年增長了13.9%。以此估算，2022年的工業增加值應該為2201億元。

2023年工業增加值增長9%，以此計算為2399.09億元。2024年增速6.5%，以此計算，工業增加值為2555億元。

工業第一城深圳，2024年全部工業增加值12409.13億元。

和頭部工業強城沒法比。

即便與工業腰部城市比，西安也存在劣勢。2023年晉級為萬億GDP城市的煙臺，全年全部工業增加值3682.35億元。2024年晉級為萬億城市的唐山，2023年的全部工業增加值也有4233.4億元。

此外，西安統計局披露，在千億產業數值上只有3個，一個是計算機、通信和其他電子設備制造業，一個是汽車制造業，一個是電氣機械和器材制造業。

2022年，汽車制造業已經超越計算機、通信和其他電子設備制造業，成為西安的當家產業。

2023年，汽車制造業，電器機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業營業收入都在2000億之上。

制圖：城市財經；數據：西安統計局

沒有對比，就沒有傷害。

長春的下滑，則是伴隨著東北經濟排名整體下滑而至。

去年在“東北振興”提出二十年之際，本號寫過一篇分析文章，總結了過去二十年東北到底振興了什么？

結論是，什么都沒有振興。

從GDP排名來看，20年前遼寧位居全國第8，如今滑落至全國第16，下降了8個位次；黑龍江當年位居全國第15，現在位居全國第25，下降了10個位次。吉林從第24降至第26，下降了兩個位次。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

除此之外，東北還成為全國人口流失最嚴重的地區，老齡化最嚴重的地區，房價最低的地區。東北唯一的人口千萬城市哈爾濱，跌破了千萬，自此東北再無人口千萬城市。

東北的式微，一部分是歷史緣故，一部分則是自身緣故。

新中國成立之后，東北成為了“共和國長子”，13個直轄市，東北獨占7個。

但是后來隨著中蘇關系變化，為應對風險，1964年國家開啟了大三線建設，東北的很多工業被遷移到了有縱深地區的西南和西北。

有一組數據統計，在長達15年的時間里，東北向三線地區遷移企事業單位200多個、援建項目300多個、輸送人才100多萬。

其中遼寧工業對三線建設的投入，相當于國家同期投入的4倍。遼寧調出的產能包括6千萬噸生鐵、8千萬噸鋼材、5千萬噸水泥等等，平均每年遷出10萬人口。吉林前后向23個省輸送了3.8萬名專業人才，黑龍江向外援助設備3389臺、人員16000多，以及大量不可計數的工具、工裝、零部件、圖紙。（資料來源，周強，《三線建設：東北15年的大輸血，不止300多個項目，還有人才100多萬 》）

這在一定程度上稍微削弱了東北的工業實力。但真正改變東北工業地位的，是改革開放和信息時代的到來。

事實上，新中國成立之后所建立的工業，仍是歐美國家第二次工業革命的成果，也即電氣化工業。

然而，隨著美國硅谷為代表的微電子、新能源、新材料掀起的第三次工業革命，不僅讓美國繼續坐穩了全球經濟、科技霸主地位，也開啟了中國城市的新一輪大洗牌。

恰在此時，中國開啟了改革開放，東南沿海地區成為中國與世界對接的橋頭堡，大量資金、技術、產業被引進，開啟了崛起之路。

而彼時的東北，后知后覺，仍沒有發現重工業為主、經濟結構單一的弱點，將會讓這片黑土地上引以為傲的產業，逐漸失去競爭力。

如今的工業二十強、GDP二十強城市，沒有一個屬于東北。