一體抓實“三個管理” 推動民事檢察高質效辦案

最高人民檢察院黨組提出，將高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，這既是工作理念也是目標任務。民事檢察作為檢察機關法律監督體系的重要組成部分，高質效辦案直接關系到人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。2024年10月，最高檢黨組決定取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報（下稱“一取消三不再”）。“一取消三不再”后，最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，繼提出一體抓實業務管理、案件管理、質量管理（下稱“三個管理”）后，又提出構建檢察“大管理”格局的要求。實現民事檢察高質效辦案，必須將系統觀念貫穿民事訴訟活動監督全過程，深刻把握并一體抓實“三個管理”。

“三個管理”與民事檢察高質效辦案的關系

理論清醒方能政治堅定，思想通透才有行動自覺。最高人民檢察院應勇檢察長指出，“三個管理”在檢察工作中處于基礎性地位，是檢察管理的工作重心，是推動高質效辦案的主要著力點。準確理解和把握“三個管理”與民事檢察高質效辦案的關系，是一體抓實“三個管理”推動民事檢察高質效辦案的邏輯起點。

業務管理是民事檢察高質效辦案的關鍵。業務管理強調對檢察業務從宏觀層面進行管理，主要通過對業務基礎數據、重點案件類型、重點辦案領域、重點業務態勢進行分析研判，對特定時期檢察業務發展趨勢、特點及規律的總體把握，從而達到以“當下”謀“未來”，規劃發展路徑，確保檢察工作方向和趨勢更加科學合理的目的。近年來，隨著檢察機關職能重塑、機構重組、機制重構，民事檢察基本形成“4+1”檢察業務范疇，具體包括民事生效裁判監督、民事審判活動監督、民事執行活動監督、民事支持起訴工作以及民事虛假訴訟監督。民事檢察業務管理的基礎是民事檢察業務數據。只有在真實、客觀、準確的民事檢察業務數據基礎上進行分析研判，才能夠科學合理地進行民事檢察業務管理。

最高檢民事檢察廳認真貫徹落實最高檢黨組的部署要求，對2024年全國民事檢察辦案質效開展分析研判。從全國四級檢察機關辦理民事檢察案件的情況來看，各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局正逐步形成。全國民事檢察案件受理量基層院和市級院占比較大（分別占73.4%、23.3%），省級院與最高檢占比為3.3%。但是，從辦案領域來看，基層院主要以辦理民事審判活動監督、民事執行活動監督、民事支持起訴案件為主，占本級辦案總量的92.1%；而市級院與省級院以辦理民事生效裁判監督案件為主，辦案量分別占本級辦案總量的91.8%、95.3%。從辦理案件類型來看，呈現案件類型相對集中，新類型案件有所增加的特征。民事生效裁判監督案件中以合同糾紛為主，占55.6%，物權糾紛、勞動爭議、侵權責任糾紛、婚姻家庭繼承糾紛占比相對較小；同時發現，與公司、證券、保險、票據有關的糾紛雖占比小，但較2020年上升81.9%。民事審判活動監督事由主要集中在送達違法、裁判確有錯誤但不適用于再審程序糾正、違反法定審理期限等情形。民事執行活動監督事由主要集中在終結執行違法、記錄不良信用措施違法、財產調查措施違法、違法拍賣變賣等情形。民事支持起訴案件中以支持農民工提起討薪維權民事訴訟為主要類型。

案件管理是民事檢察高質效辦案的基石。檢察機關是憲法定位的法律監督機關，民事檢察主要是針對民事訴訟活動進行監督?！稗k案”是履行法律監督職責的主要方式，“案件”就是監督辦案的具體載體與形式。沒有案件管理的辦案就像未經設計、隨機生產、缺少質檢、沒有售后的產品，其質量效果難以保證。民事檢察案件管理側重對民事檢察案件的流程管理和結果管理，要求對初始受理、案件分配、流轉辦理、結案歸檔各個階段進行審核把關，實現對每一個民事檢察案件的動態監督管理，推動司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案環節、每一個辦案組織和每一名辦案人。

最高檢民事檢察廳抓實民事檢察案件管理主要在以“制”促“治”方面下足功夫。案件流程管理以規范高效為目標，研究制定《案件流程管理辦法》，對案件接收、分配、流轉、歸檔各環節進行明確規定。案件接收要求建立登記臺賬，并詳列登記信息；案件分配嚴格執行“隨機分配為原則、指定分配為例外”的規則，并對更換案件承辦人的條件和程序進行嚴格規定，同時確立對串案、重大疑難復雜案件的指定程序；案件流轉對辦理期限、報批程序以及備案程序進行規定，明確了案件進入辦理程序后的預警、提醒及督促制度；案件歸檔明確規定了案件承辦人的第一責任以及部門負責人的監督檢查責任。案件結果管理以客觀公正為目標，嚴格遵守《人民檢察院民事訴訟監督規則》（下稱《監督規則》），做到事實認定清楚、法律適用正確?！侗O督規則》是審查民事檢察案件的主要規則，其對生效裁判監督、審判活動監督、執行活動監督的具體監督情形以及對監督方式的選擇予以明確規定。案件結果管理的首要評價標準是依法辦理，在依法辦理的基礎上要力求增強親歷性審查，加強調查核實權運用，將案件事實查得更細，讓法律適用得更準，法理情統籌得更實。

質量管理是民事檢察高質效辦案的生命。民事檢察質量管理側重對民事檢察案件的質效管理和責任管理。民事案件辦理的質量直接影響民事檢察在人民群眾中的公信力。民事檢察質量管理具有極強的反向審視功能，對民事檢察業務管理和案件管理提供有力的參考和反思，進而通過設定目標、過程管控、評查檢查、整改追責等方式嚴格把握案件質量，促進辦案效果更優。民事檢察質量管理有三個層面的具體要求，分別為質量管理主體、質量檢查評查程序以及司法責任承擔。

首先，質量管理的第一責任人是案件承辦檢察官。質量管理貫穿案件辦理全過程，從案件進入辦理程序開始，質量管理就已經存在，而不是“事后管理”。案件承辦人必須增強質量意識，嚴格依法審查證據、認定事實、適用法律，每一個辦案環節都對案件質量進行有效控制。

其次，質量管理應建立嚴格的檢查評查機制。最高檢制定了《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》，對案件質量檢查與評查工作作出全面規范。最高檢民事檢察廳通過承辦人自查、辦案組內互查、評查組抽查相結合的方式，將事實認定、證據采信、法律適用以及重要辦案程序作為檢查重點，實現每案必查、“一案一表”，切實發現問題，堅持“邊查邊改”，及時提出整改意見并落實。

最后，質量管理的結果運用要與司法責任承擔相結合。質量管理會發現個別案件在事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作、釋法說理、辦案效率等方面存在的問題。案件質量檢查評查是手段，而不是目的，最終要促進落實和完善司法責任制，推動做實“高質效辦好每一個案件”。最高檢民事檢察廳研究制定了《關于貫徹落實司法責任制促進高質效辦案若干問題的規定》，緊盯民事檢察監督容易出現問題的重點環節，給民事檢察權運行“加把鎖”，切實加強檢察官與檢察官助理落實司法責任制力度，將司法責任制要求貫徹到辦案全過程，堅持突出檢察官辦案主體地位與加強制約監督、激發檢察官助理隊伍活力有機結合，進一步提升質量管理水平。

抓實“三個管理”推動民事檢察高質效辦案的具體舉措

錨定管理重點全面發力。最高檢民事檢察廳正確理解和把握在民事檢察科學管理中的職能定位和管理重點，從抓好自身管理和加強條線管理兩方面一體抓實“三個管理”。

一是強化辦案流程管理。廳內要抓好各項制度落實，嚴格落實《分案管理辦法》《檢察官聯席會議議事規則》《關于嚴格執行辦案期限的若干規定》相關要求。加強對案件從受理、流轉到辦理、結案等各環節辦案流程的“閉環管理”。廳內對案件辦理和報批流程進行節點化管理，充分發揮集體討論和領導審批的把關作用。集體討論與領導審批是加強案件管理的必然程序，有助于案件承辦人充分吸納集體討論意見對案件作出更加精準全面的審查結論，也有利于廳領導對疑難復雜案件全盤掌握，靶向發力，統籌力量做好矛盾糾紛化解工作。加強條線管理重在加強機制建設，指導各省級院在源頭上規范案件受理工作機制，建立案件過濾制度，暢通監督線索移送研判處理通道，優化案件分級辦理機制，確保案件輕重分離、繁簡分流、快慢分道。

二是強化辦案實體管理。廳內要嚴格執行《關于貫徹落實司法責任制促進高質效辦案的實施辦法》（下稱《實施辦法》），緊盯民事檢察監督容易出現問題的重點環節，加強廳內檢察官和檢察官助理落實司法責任制力度，將司法責任制要求貫穿辦案全過程，同時注重發現問題，不斷完善、改進實施辦法。加強條線管理要通過對指導性案例、典型案例的收集、編寫、發布及條線會議、業務培訓、深入調研等工作，進一步加強對各級院民事檢察部門的業務指導。持續編發《民事檢察高質效履職辦案工作提示》，針對支持起訴、虛假訴訟監督、執行監督等工作中、調研中發現的業務不規范等問題進行梳理，針對性地加強對下辦案指導。完善疑難復雜案件請示指導及重大敏感案件督辦制度。

三是定期開展案件、業務分析研判。廳內要加強對民事檢察各項業務數據、重點辦案類型、重點辦案領域、重要業務態勢進行年度或半年度分析研判。今年年初，最高檢民事檢察廳對2024年全國民事檢察業務質效進行了分析，深入分析民事檢察主要業務工作中存在的問題并提出下一步工作意見，同時下發至省級院參閱學習。經調研發現，各省級院也積極開展了業務質效專項分析，例如河南省院對2024年民事生效裁判監督案件再審維持情況進行了分析，重慶市院對2023年至2024年度民事抗訴案件法院未采納抗訴意見情況進行了分析。

四是加強案件質量評查。今年一季度，按照院黨組部署要求，廳內對2024年度自辦案件進行全面案件質量檢查評查，通過承辦人自查、辦案組互查、評查組抽查相結合的方式，高效完成檢查工作。對檢查評查出的問題實事求是、不遮不掩，勇于揭短，由評查組在廳內進行公開通報，并邀請資深檢察官分享高質效辦案經驗。下一步，最高檢民事檢察廳將有重點地選取全國民事檢察工作中較為突出的案件類型進行評查檢查，發現普遍性苗頭性的問題，及時糾正監督辦案中的不規范問題。

統籌推進管案與管人相銜接。一是嚴格執行辦案廉政風險及防控措施清單。最高檢民事檢察廳結合近年來違法違紀案件暴露出的問題，認真梳理辦案廉政風險并制定相應防控措施，出臺《辦案廉政風險及防控措施清單》，有針對性加強監督管理，特別是抓實年輕干部教育管理監督。二是建立健全辦案中重大事項強制報告制度。落實好《實施辦法》中關于辦案中重大事項強制報告制度，確保公正廉潔司法。檢察官、檢察官助理未履行報告職責的，要嚴肅追責。三是探索建立辦案中日常評查制度。對于當事人舉報投訴承辦人違法辦案的來信或來訪，要由部門負責人指定承辦人之外的其他人員專門對案件進行內部評查，就發現的辦案不規范問題在廳內通報，并通過完善相關制度予以改進。四是同步加強約束機制和激勵機制建設。一方面，把責任落實、責任認定、責任追究與業務管理、案件管理、質量管理緊密結合起來，對辦案中有故意和重大過失情形的，堅決依法追究司法責任；案件質量評查等發現的相關問題線索，依規移送檢務督察部門處理。另一方面，把案件質量評查等情況作為評先評優等的重要依據，引導檢察官高質效辦理每一個民事檢察案件；在落實司法責任制過程中，既要全面準確落實責任追究，促進嚴格依法辦案、公正司法，又要通過明晰責任，鼓勵擔當作為、依法履職。

加強能力建設與管理建設統籌推進。能力建設是管理建設的根本，提升能力建設是加強管理建設的長久之計。針對基層民事檢察隊伍中較為突出的“不?！薄安粫薄安涣Α钡膯栴}，著力提升六種能力建設。一要著力培養民事檢察人員的政治能力，進一步加強民事檢察政治建設，旗幟鮮明地把加強黨的政治建設放在首位，不斷提高民事檢察干警政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二要著力培養民事檢察人員的學習能力，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務和長期工作主題，不斷學習法律法規，學習、了解、熟悉、掌握經濟工作的知識和規律等。三要著力培養民事檢察人員的監督能力，注重培育民事檢察干警善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系的能力、善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神的能力、善于統籌法理情有機統一的能力。四要著力培養民事檢察人員的指導能力。加強對基層院建設指導，根據基層實際情況，打造一批有監督重點、有業務亮點的民事檢察優秀基層院，促進基層民事檢察工作整體提升。持續深化民事檢察業務援助工作，加大對“三區三州”及薄弱基層院民事檢察部門支援力度，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區民事檢察工作發展。五要著力培養民事檢察人員的管理能力，加強案件管理、業務管理和質量管理能力建設，以高質效辦好每一個案件、案件的每一個環節為出發點和落腳點，嚴格依法履職，堅持一體履職，“四大檢察”融合履職，做到客觀公正履職，樹立正確的政績觀，堅持求真務實，擔當實干，促進民事檢察監督公正、規范、高效、廉潔。六要著力培養民事檢察人員的抵腐能力。加強黨風廉政建設，持續完善一體推進“三不腐”、防止“燈下黑”機制，持續深化糾治“四風”。持續狠抓防止干預司法“三個規定”落實，有問必錄、應報盡報，建立常態化核查機制，做實逢案必倒查，強化有責必追究。

（作者為最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍向東）

來源：檢察日報·理論版