青安路設(shè)計變更，青盈苑、盈港苑是否征收問題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)

內(nèi)容摘要：青安路兩側(cè)約146米長與青盈苑、盈港苑兩小區(qū)用地紅線有部分重疊，本次方案調(diào)整后將退讓上述小區(qū)，附青盈苑、盈港苑未來是否被征收深度解讀。

近日，青浦區(qū)青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程變更公示發(fā)布。

青安路（盈港路-崧澤大道）段，即規(guī)劃觀達(dá)路，其位于青浦新城中央商務(wù)區(qū)上達(dá)中央公園東側(cè)。

由于本次公示內(nèi)容涉及青盈苑、盈港苑小區(qū)，故引起了廣大市民朋友的極大關(guān)注，很多讀者在我們后臺留言，希望我們能解讀一下本次公示，是否意味著青盈苑、盈港苑兩小區(qū)終極判定為“保留”了。

本文我們就從這幾個方面予以解讀一下。

第一，本次青安路新改建工程不涉及青盈苑、盈港苑征收。

公示圖則

公示顯示，青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程設(shè)計方案已經(jīng)青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局批復(fù)（編號：滬青規(guī)劃資源許方﹝2023﹞67號），現(xiàn)因退讓青盈苑、盈港苑用地，對本工程方案局部調(diào)整。

我們看到，原方案青安路兩側(cè)約146米長與青盈苑、盈港苑兩小區(qū)用地紅線有部分重疊。本次方案調(diào)整后將徹底退讓上述兩小區(qū)紅線內(nèi)用地。

也就是說，本次青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程將不涉及青盈苑、盈港苑征收

這不是新建項(xiàng)目首次避讓上述兩小區(qū)。

去年10月正式開園的上達(dá)中央公園南園（一期），因?yàn)橼s工期的緣故，同樣也繞開了青盈苑小區(qū)。

那么，這是否意味著上述兩小區(qū)將永遠(yuǎn)保留呢？

為此，我們專門咨詢了官方相關(guān)工作人員。

第二、青盈苑、盈港苑未來征收與否要視其他項(xiàng)目推進(jìn)情況而定。

我們問道：本次青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程方案調(diào)整公示中涉及退讓青盈苑、盈港苑用地，是否意味著上述小兩區(qū)將徹底予以保留？

相關(guān)部門老師回復(fù)：本公示內(nèi)容，說明青安路新改建工程暫不涉及青盈苑、盈港苑征收。上述兩小區(qū)未來征收與否要視其他項(xiàng)目推進(jìn)情況而定。

不過，在去年8月的一次與官方公開互動中，我們了解到，涉及盈港苑用地的“地標(biāo)性建筑”，的確做了“備選方案”，如果盈港苑最終不征收，相關(guān)項(xiàng)目將整體向北遷移。

第三、青盈苑、盈港苑現(xiàn)狀

2022年6月30日，上海市關(guān)于同意《上海市青浦區(qū)青浦新城 QPC1-0012、QPC1-0008、QPC1-0009單元控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整》（滬府規(guī)劃〔2022〕154 號）的批復(fù)簽發(fā)，這標(biāo)志著，“十四五”青浦新城“1+3”重點(diǎn)板塊之“1”，即新城中央商務(wù)區(qū)板塊控規(guī)正式獲批。

該規(guī)劃顯示，現(xiàn)狀盈港苑用地被規(guī)劃為了三線換乘樞紐用地。而現(xiàn)狀青盈苑用地主要被規(guī)劃為了上達(dá)中央公園用地。

2022年7月，上述規(guī)劃調(diào)整公眾意見匯總和處理意見公告中提到，青盈苑位于青浦新城示范樣板區(qū)范圍內(nèi)，東側(cè)緊鄰三線換乘樞紐TOD開發(fā)區(qū)域，北側(cè)為規(guī)劃中的1平方公里公共綠地，考慮到綠地的延續(xù)性和完整性，規(guī)劃上宜打造公共開放空間，保持規(guī)劃綠地不變。

2022年8月，《夏陽街道盈港路北側(cè)地塊建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》獲批。其選址范圍為青浦區(qū)夏陽街道，東至外青松公路，南至盈港路，西至觀達(dá)路，北至華紡路。地塊面積達(dá)32417.5平方米（以實(shí)測為準(zhǔn)）。該地塊就是三線換乘樞紐用地，主要涉及64-67四個街坊（詳見“盈港苑與三線換乘樞紐用地區(qū)位關(guān)系圖”）。

2023年8月，盈港苑首次協(xié)議征收因征詢同意率未達(dá)規(guī)定的90%而被迫終止

當(dāng)時，夏陽街道房屋土地征收補(bǔ)償工作辦公室發(fā)布《盈港苑征收基地公告（14號）》文：截至2023年7月31日24時（意向征詢截至日期），本基地征詢同意率未達(dá)到相應(yīng)比例，故本次盈港苑基地協(xié)議征收工作正式終止。

新城中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃模型

盡管盈港苑已終止上次的協(xié)議征收工作，但截至目前，涉及盈港苑和青盈苑用地規(guī)劃均尚未發(fā)布過任何調(diào)整公示，目前的上位規(guī)劃還是上面提及的2022年6月版本。

第四、是否能重啟征收征詢

截至目前，青盈苑小區(qū)還尚未啟動過征收征詢工作。

那么，盈港苑小區(qū)是否可以重啟征收呢？

根據(jù)網(wǎng)上公開信息顯示，上海市房屋征收首次征詢同意率不足，后續(xù)重啟的案例很多。如靜安區(qū)79街坊，首次征詢（2019年）：征詢同意率僅 85%（未達(dá)舊改要求的 90% 門檻），項(xiàng)目終止。于2021年重啟。

楊浦區(qū)大橋街道，首次失敗（2018年意愿征詢）：同意率 88%（未達(dá)90%），項(xiàng)目擱置。2022年重啟成功等。

案例證明，同意率不足絕非項(xiàng)目“死刑”，但能否重生取決于政府優(yōu)化意愿 + 居民理性訴求 + 政策窗口期。

第五、征收決定依據(jù)

根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定（下文簡稱《細(xì)則》），為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

國防和外交的需要；
由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

2022年9月，青浦區(qū)住房保障和房屋管理局《關(guān)于對盈港苑小區(qū)實(shí)施征收》的請示函顯示，啟動盈港苑征收為因公共利益需要。該請示函內(nèi)容顯示：

因公共利益需要，需新建青浦區(qū)盈港路北側(cè)綠化帶(青安路--外青松公路段)工程、青浦區(qū)外青松公路西側(cè)綠化帶(華紡路- 盈港路段)工程、青浦區(qū)浦倉路(水渡浜路-盈港路)新建工程。 青浦區(qū)夏陽街道盈港路 112 弄、212 弄(盈港苑小區(qū))的部分房 屋在該工程地塊范圍之內(nèi)，需對其實(shí)施征收

而青盈苑用地被規(guī)劃為公共綠地，是政府投資建設(shè)的中央公園，自然也隸屬于公共利益需要范疇

所以，綜上所述，征收青盈苑和盈港苑是基于公共利益需要，從這個意義來講，只要官方有意愿推動征收，相關(guān)區(qū)域被拆遷是必然結(jié)果，當(dāng)然補(bǔ)償方案也要合理，讓市民普遍接受。

根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，房屋征收決定由區(qū)人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。盈港苑（約295戶）、青盈苑（約234戶）均超過50戶，故后續(xù)如啟動協(xié)議征收需經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議討論決定。

所以，基于現(xiàn)狀，首先是因?yàn)榍嗥中鲁侵醒肷虅?wù)區(qū)建設(shè)提速，部分項(xiàng)目需要抓緊啟動，而相關(guān)房屋征收工作程序復(fù)雜，征收周期長，暫時避讓相關(guān)小區(qū)事出有因。

青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程已于今年5月啟動施工招標(biāo)，工程總投資約4.5億元，本次建安費(fèi)約2.5億元，工期為1096日歷天，如果本月能正式開工，那么預(yù)計2028年可以竣工

另外，也不排除官方戰(zhàn)略性選擇，有意讓相關(guān)小區(qū)涼一涼 ，以便后續(xù)更好的重啟相關(guān)征收工作。

總之，截至目前的公開資料，不能得出青盈苑和盈港苑將最終終止征收的“決議”。

我們將持續(xù)關(guān)注。

青浦區(qū)青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程本次變更公示內(nèi)容：

青安路（盈港路-水渡浜路）段道路實(shí)施寬度由36-39m調(diào)整為28.6-32m；并相應(yīng)調(diào)整青安路（盈港路-水渡浜路）段道路橫斷面，與盈港路交叉口、青安路進(jìn)出口道各減少一條渠化車道，取消機(jī)非分割帶并壓縮人行道寬度（壓縮后人行道寬度≥1.8m），調(diào)整后規(guī)模能滿足交通需求。

調(diào)整前后道路橫斷面

公示顯示，青安路（盈港路-水渡浜路）段道路橫斷面為AA，調(diào)整后該路段橫斷面由原雙向7車道變?yōu)殡p向5車道；而青安路新改建工程基本以BB橫斷面為主，也就是雙向4車道，兩側(cè)附專屬非機(jī)動車道和人行道，該橫斷面調(diào)整前后沒有變化。

所以就道路功能而言，本次設(shè)計調(diào)整主要聚焦盈港路路口段，影響不大。

青安路（盈港路-崧澤大道）新改建工程包括道路工程、橋梁工程、給排水工程及交通、綜合桿、綠化、照明等附屬工程。新建道路長約1722.69米，道路紅線寬28.6-36米。新建3座橋梁，陳橋浜橋跨徑布置為10+16+10米，橋梁寬度36米；上達(dá)河主橋長30+58+30米，寬度30.5-43.5米；金羅港橋跨徑布置為10+16+10米，橋梁寬度36米。目前該項(xiàng)目施工和監(jiān)理招標(biāo)均已完成。

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（以上內(nèi)容解讀僅供參考，一切請以官方公示為準(zhǔn)。）

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來源：青浦區(qū)政府網(wǎng)
編制：大青浦房談