行政復議將這樣監(jiān)督涉企執(zhí)法！三部門發(fā)文→

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來源：司法部微信、新聞聯播微信

近日，司法部會同國家發(fā)展和改革委員會、全國工商聯印發(fā)，要點梳理如下：

一、明確行政復議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點內容

（一）加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，加強執(zhí)法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。

（二）加大涉企政務失信監(jiān)督力度。認真辦理行政協議、政府采購、招標投標類涉企行政復議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業(yè)信賴利益等各項合法權益。

（三）依法辦理涉企管理領域案件。

● 緊盯與企業(yè)生產經營關系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監(jiān)督。

●對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件，提請行政復議委員會提出咨詢意見。

●充分運用新修訂行政復議法規(guī)定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或者不當行政行為。

（四）強化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點關注影響全國統一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、干預各類經營主體自主決策、超出法定范圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的“紅頭文件”，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發(fā)力。

（五）督促涉企行政復議法律文書履行。對于有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。

二、提升行政復議吸納涉企行政爭議能力

（六）暢通涉企行政復議申請渠道。

● 各地發(fā)展改革部門、工商聯持續(xù)加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。

●各級地方政府行政復議機構依托行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會以及重點企業(yè)設置行政復議服務點，為企業(yè)咨詢、申請行政復議提供便利。

（七）完善涉企行政復議受理機制。

●對主要行政復議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業(yè)因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。

●發(fā)揮“一網通辦”等政務服務平臺數據優(yōu)勢，行政復議受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業(yè)重復提供。

● 有條件的地區(qū)推行涉企行政復議申請審查在本行政區(qū)域內“跨域流轉、全域通辦”，讓企業(yè)申請行政復議少跑腿、快受理。

（八）大力推進涉企“在線復議”。在全國行政復議行政應訴工作平臺開設企業(yè)申請行政復議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業(yè)參加行政復議。

（九）持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復議。充分展示行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復議法實施成效，邀請企業(yè)代表走進行政復議工作場所，互動體驗行政復議服務，深化開展行政復議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業(yè)對行政復議的知曉度、認可度和首選率。

三、做深做實涉企行政爭議實質化解

（十）落實涉企行政復議辦案溝通機制。落實新修訂行政復議法規(guī)定的新程序、新要求以及有關行政復議普通程序聽取意見、聽證規(guī)范性文件要求，辦理涉企行政復議案件依法充分聽取企業(yè)意見，對重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件及企業(yè)請求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請人的負責人參加聽證，深入了解企業(yè)所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經營主體高效溝通平臺。

（十一）加強涉企行政復議案件調解和解。

● 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分征詢涉案企業(yè)調解意愿，實現涉企行政復議案件依法調解全覆蓋。

● 積極發(fā)揮工商聯、商會等多方作用，共同做實行政復議案前、案中調解，引導執(zhí)法機關主動糾正涉企執(zhí)法不合法、不適當等問題，對事關企業(yè)重大利益的調解方案提交行政復議委員會咨詢論證，為企業(yè)依法獲取和使用各類生產要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創(chuàng)造有利條件，實質化解涉企行政爭議，實現雙贏多贏共贏。

（十二）凝聚涉企行政爭議實質化解合力。健全完善行政復議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設，為各類經營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。

四、發(fā)揮涉企行政復議辦案規(guī)范效能

（十三）加強行政復議類案規(guī)范。對行政復議案件審理中發(fā)現的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發(fā)行政復議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執(zhí)法水平，實現“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。

（十四）健全助企防范行政爭議機制。結合土地利用、產品質量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、勞動者權益保護、知識產權等領域涉企行政復議案件審理情況，聯合有關部門、單位建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風險漏洞，促進企業(yè)依法經營。

（十五）統一規(guī)范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復議機構與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執(zhí)法、行政復議、司法裁判和檢察監(jiān)督標準，依法規(guī)范針對企業(yè)的舉報投訴類行政爭議處理，為企業(yè)誠信守法經營提供法治保障。

五、強化涉企行政復議以案促治

（十六）組織涉企行政復議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政復議法有關聽證規(guī)定的基礎上，邀請涉企執(zhí)法機關負責同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現場旁聽涉企行政復議案件聽證，探索結合聽證開展以案釋法，提升涉企執(zhí)法機關依法行政意識和執(zhí)法水平。

（十七）發(fā)布涉企行政復議典型案例。及時遴選對于規(guī)范涉企執(zhí)法具有示范意義的行政復議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發(fā)揮對行政復議機關和執(zhí)法機關的示范宣傳作用。

（十八）開展涉企執(zhí)法突出問題會商。針對行政復議辦案中發(fā)現的濫用裁量權、執(zhí)法不公正等涉企執(zhí)法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復議被糾錯比例較高的涉企行政執(zhí)法機關、工商聯進行專題會商，共同研究涉企執(zhí)法突出問題整治，規(guī)范涉企執(zhí)法權力運行。

（十九）加強規(guī)范涉企執(zhí)法指導培訓。

● 梳理匯總本地區(qū)、本系統行政復議監(jiān)督依法行政的制度規(guī)范、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執(zhí)法機關在行政復議程序中加強自我糾錯的經驗做法，匯編成冊后印發(fā)執(zhí)法機關作為工作參考。

●結合行政復議辦案發(fā)現的問題，有針對性加強對行政執(zhí)法人員的宣講、培訓，提升執(zhí)法人員依法行政意識和水平。

六、凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力

（二十）推廣涉企行政復議案件回訪機制。涉企行政復議案件辦結后，行政復議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業(yè)對行政復議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產經營的矛盾焦點和難點，發(fā)現企業(yè)仍存在與行政復議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。

（二十一）開展涉企執(zhí)法和爭議化解聯合調研。會同人民法院、人民檢察院、有關涉企行政主管部門和工商聯開展聯合調研，與當地企業(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對涉企執(zhí)法、涉企行政復議等工作的意見建議，摸排企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規(guī)范涉企執(zhí)法的針對性、實效性。

（二十二）形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。立足行政復議監(jiān)督職能，服務規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動提質增效，加強與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，在涉企執(zhí)法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進涉企領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

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