推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

編者按：中共廣東省委主管主辦的南方雜志近日在“參事圓桌會(huì)”欄目，刊出廣東省政府參事、省鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鐘韶彬牽頭調(diào)研成果《推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議》。 課題成果強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，關(guān)鍵支點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提功能、夯基礎(chǔ)、美環(huán)境、優(yōu)治理等方面推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階、打開(kāi)新局面。該成果為2023年省政府參事決策咨詢(xún)會(huì)議的工作建議，是 “廣東百千萬(wàn)工程”中“獨(dú)一份”聚焦鎮(zhèn)域發(fā)展的專(zhuān)題調(diào)研成果，也是專(zhuān)題研究“廣東百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效的重要成果。參與本課題調(diào)研的成員還有省政府參事、華南理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)田秋生，省政府參事室特約研究員、省政府發(fā)展研究中心原副主任劉洪盛、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣育燕，民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、廣州市政協(xié)委員付偉。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”），促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，關(guān)鍵支點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提功能、夯基礎(chǔ)、美環(huán)境、優(yōu)治理等方面推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階、打開(kāi)新局面。

廣東鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年，廣東共有1612個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位，其中鎮(zhèn)1112個(gè)、鄉(xiāng)4個(gè)、民族鄉(xiāng)7個(gè)、街道489個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，省委省政府高度重視鎮(zhèn)域發(fā)展，將其納入促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局中，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)地位和服務(wù)功能，推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效、展現(xiàn)新氣象。省委“1310”具體部署進(jìn)一步明確和突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，提出要做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革等賦能要求，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，更好強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>

當(dāng)前，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

第一，整體實(shí)力走在前列。在賽迪2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)榜單中，廣東占81席，位居全國(guó)第三；在前100名中，廣東占33席，位居全國(guó)第二；在前10強(qiáng)中，廣東占5席，位居全國(guó)第一。其中佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、珠海市香洲區(qū)橫琴鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)和虎門(mén)鎮(zhèn)分別位居第2、5、6、7、10位。

第二，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等通過(guò)科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，發(fā)展軌道正在從傳統(tǒng)勞動(dòng)、土地密集型向資本、技術(shù)密集型切換，插上數(shù)字化、綠色化、集群化翅膀。如佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)深度融入廣東萬(wàn)億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)突破700家；中山市通過(guò)推進(jìn)“工改”，為鎮(zhèn)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新型產(chǎn)業(yè)空間；東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)支持龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施村級(jí)工業(yè)園改造，傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

第三，美麗?ài)祖?zhèn)加速建設(shè)。將美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)納入省十件民生實(shí)事，全省1123個(gè)圩鎮(zhèn)全部達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，其中348個(gè)圩鎮(zhèn)達(dá)到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。2023年重點(diǎn)打造100個(gè)美麗?ài)祖?zhèn)省級(jí)樣板、發(fā)展壯大50個(gè)中心鎮(zhèn)。制定出臺(tái)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平。

第四，管理體制深化改革。著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行中面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)治理力量向基層下沉。合理下放管理職權(quán)，賦予鎮(zhèn)街相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，云浮市等地探索將下放權(quán)力與下放編制集成推進(jìn)。啟動(dòng)鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，全省統(tǒng)籌調(diào)劑超2.5萬(wàn)個(gè)執(zhí)法編制充實(shí)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法崗位。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。

第五，鎮(zhèn)域幫扶創(chuàng)新探索。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，無(wú)縫銜接駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，創(chuàng)造性將幫扶工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過(guò)采取“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、三支一扶人員、金融助理等專(zhuān)業(yè)人員和大學(xué)生志愿者”組團(tuán)式幫扶機(jī)制，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年6月以來(lái)，共有1190個(gè)幫扶工作隊(duì)、7000多個(gè)組團(tuán)單位參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

當(dāng)前，在大力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”牽引下，推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造出一批鮮活經(jīng)驗(yàn)。如云浮市將發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的主要抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)尤其是充實(shí)財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增財(cái)稅收入最高可獎(jiǎng)勵(lì)性返還40%。佛山市出臺(tái)支持“千億鎮(zhèn)街”高質(zhì)量發(fā)展政策，在現(xiàn)有2個(gè)“千億鎮(zhèn)街”基礎(chǔ)上，未來(lái)15年再打造10個(gè)“千億鎮(zhèn)街”，分梯隊(duì)、分階段推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展能級(jí)躍升。韶關(guān)在全市99個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街創(chuàng)新設(shè)立強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，積極盤(pán)活鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)，帶動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展存在的短板及原因

“百千萬(wàn)工程”背景下，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展仍然存在短板。這種短板，是全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題的突出表現(xiàn)形態(tài)，也是以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)廣東在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的巨大潛力所在。

第一，發(fā)展階段差異大，政策落地有待更加精準(zhǔn)。有的鎮(zhèn)特別是珠三角地區(qū)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，其發(fā)展面臨的突出瓶頸是以土地要素為主的發(fā)展空間拓展問(wèn)題和以創(chuàng)新要素為主的動(dòng)力模式切換問(wèn)題；有的鎮(zhèn)特別是粵東粵西粵北地區(qū)鎮(zhèn)和非城區(qū)鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展面臨的突出瓶頸是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)問(wèn)題和以公共服務(wù)為主的資源配置失衡問(wèn)題。然而，反觀一些政策供給，則較少考慮到珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)與非城區(qū)鎮(zhèn)在發(fā)展階段和主要瓶頸方面的顯著不同，統(tǒng)一性大于差異性、制度剛性大于治理柔性，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)存梗阻。改革開(kāi)放早期積累下來(lái)的以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為主要模式的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利邊際效應(yīng)逐步下降，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)正在喪失土地、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)受中美貿(mào)易摩擦等影響，處于產(chǎn)業(yè)鏈洼地、價(jià)值鏈低端、創(chuàng)新鏈末梢的鎮(zhèn)域企業(yè)首當(dāng)其沖受到影響。粵東某鎮(zhèn)以仿景德鎮(zhèn)青花瓷燒制為特色支柱產(chǎn)業(yè)，由于出口急劇萎縮，相關(guān)產(chǎn)值從2019年的3億元斷崖式下跌至2022年的0.5億元。鎮(zhèn)域中小企業(yè)數(shù)字化、內(nèi)銷(xiāo)型轉(zhuǎn)型艱難，缺乏低成本共享技術(shù)和市場(chǎng)平臺(tái)支撐。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工作以縣為單位開(kāi)展，對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型賦能有限。技術(shù)、資本、人才等高端要素較少下沉到鎮(zhèn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合缺乏必要條件。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，公共服務(wù)均等難。鎮(zhèn)域規(guī)劃整體水平不高，鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)存量較大，私搭亂建問(wèn)題突出。很多鎮(zhèn)區(qū)只有一條主干道，城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局沒(méi)有充分打開(kāi)。鎮(zhèn)區(qū)土地利用狀況復(fù)雜，國(guó)有土地與集體土地交錯(cuò)插花，連片開(kāi)發(fā)利用難度較大。舊城鎮(zhèn)改造政策紅利釋放不充分，缺乏明確的改造主體、可行的改造路徑和具體的改造指引。公共服務(wù)短板凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室之間的承上啟下作用發(fā)揮不夠，滿(mǎn)足慢性病診治、康復(fù)治療、云藥房等群眾集中迫切需求的水平不高，雙向轉(zhuǎn)診存在堵點(diǎn)。現(xiàn)代養(yǎng)老設(shè)施和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施普遍缺乏，對(duì)村晚、村BA等新型群眾性文體活動(dòng)的響應(yīng)、組織和承載能力較弱。鎮(zhèn)域商業(yè)體系建設(shè)薄弱，新消費(fèi)場(chǎng)景缺乏。

第四，體制機(jī)制未理順，依法行政挑戰(zhàn)多。雖然經(jīng)歷多輪事權(quán)劃分和管理體制改革，但縣鎮(zhèn)兩級(jí)關(guān)系仍然沒(méi)有真正理順，二者權(quán)責(zé)邊界變動(dòng)頻繁。強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)缺乏需求導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，鎮(zhèn)級(jí)想要的權(quán)力縣級(jí)沒(méi)下放，不想要的卻下放一大堆。“放權(quán)”不“放錢(qián)”、“賦責(zé)”不“賦能”、“增事”不“增人”的“跛腳”改革依然存在。一些鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革之后，制度、人員、能力等配套條件沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)限“緊箍咒”沒(méi)有真正破除，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門(mén)因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，難以對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)有效處罰。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員水平偏低、能力較差，執(zhí)法程序存在漏洞，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類(lèi)行政訴訟比重和行政機(jī)關(guān)敗訴比率明顯上升。如2022年茂名市法院新收一審行政案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類(lèi)案件占比達(dá)38.5%，同比增長(zhǎng)117.6%，行政機(jī)關(guān)敗訴率同比上升20.7%。同時(shí)，由于各類(lèi)事務(wù)日益繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用編制外人員規(guī)模日益膨脹，部分地方存在編制內(nèi)外人員數(shù)量倒掛現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)，為縣級(jí)財(cái)政的延伸。隨著縣級(jí)財(cái)政吃緊，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制外聘用人員人力成本壓力陡增。

第五，聯(lián)城帶村不緊密，節(jié)點(diǎn)作用不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間缺乏產(chǎn)業(yè)等更加緊密的連接紐帶，資金、人才、技術(shù)等扎堆縣城。縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸長(zhǎng)度、寬度、深度不夠，如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站因市場(chǎng)萎縮被撤銷(xiāo)，縣至鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)銳減，影響群眾出行。鎮(zhèn)對(duì)村局限于行政管理和社會(huì)治理功能，缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)的充分整合、有效盤(pán)活和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)推動(dòng)廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的建議

實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，龍頭在縣、關(guān)鍵在鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村。推動(dòng)廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是有力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”、在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破的重要支撐，是推動(dòng)廣東在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列的必然要求。必須提振改革精氣神，以敢闖敢試、敢為人先的魄力打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新局面，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，落實(shí)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村要求，在促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用、提供有力支撐。對(duì)此，提出開(kāi)展五大行動(dòng)建議。

第一，建雁陣，實(shí)施“促鎮(zhèn)進(jìn)位行動(dòng)”。搭建“千百十”梯隊(duì)，形成廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，形成賽龍奪錦、爭(zhēng)先進(jìn)位的生動(dòng)局面。一是打造“千億鎮(zhèn)”，做強(qiáng)“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”。支持佛山市獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)等全國(guó)頭部強(qiáng)鎮(zhèn)繼續(xù)進(jìn)位，珠海市橫琴鎮(zhèn)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)等爭(zhēng)創(chuàng)“千億鎮(zhèn)”；推動(dòng)廣州、佛山、東莞、中山、珠海大部分鎮(zhèn)成為“百億鎮(zhèn)”，現(xiàn)有100億至500億元間鎮(zhèn)早日跨過(guò)500億元門(mén)檻；鼓勵(lì)惠州、江門(mén)、肇慶市所轄鎮(zhèn)以及粵東粵西粵北地區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)進(jìn)階“十億鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢(shì)突出的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“十億鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定落差的兩個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型。針對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，制定差異化政策加以解決并制定相應(yīng)考核方案。

第二，夯基礎(chǔ)，實(shí)施“促鎮(zhèn)興業(yè)行動(dòng)”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢(shì)、蓄積內(nèi)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)芯，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力增量，與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通互補(bǔ)、融合互促，為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以珠三角專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域低效工業(yè)用地改造，打造新型產(chǎn)業(yè)空間。二是提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。對(duì)涉農(nóng)鎮(zhèn)特別是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品物流、營(yíng)銷(xiāo)短板，建設(shè)集冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品分級(jí)分揀、現(xiàn)代市場(chǎng)交易、電商直播營(yíng)銷(xiāo)等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合體。三是培育產(chǎn)業(yè)集群。以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧嘤慌⌒汀⑽⑿彤a(chǎn)業(yè)集群，緊密對(duì)接、有機(jī)融入全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。在全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作中試行“縣申鎮(zhèn)建”，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)。

第三，優(yōu)品質(zhì)，實(shí)施“促鎮(zhèn)提能行動(dòng)”。從規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等層面全面提升鎮(zhèn)域特別是鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)功能，高水平打造完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，切實(shí)提升居民幸福指數(shù)。一是推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃優(yōu)化細(xì)化實(shí)化。結(jié)合全省國(guó)土空間規(guī)劃分解落地工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行新一輪升級(jí)，以美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)加快落地實(shí)施，對(duì)一、二類(lèi)鎮(zhèn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極穩(wěn)妥開(kāi)展鎮(zhèn)域風(fēng)貌提升。在充分尊重居民意見(jiàn)、充分發(fā)揮實(shí)用功能、充分考慮基層財(cái)力的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開(kāi)展“赤膊房”整治和“平改坡”工作，防止搞一刀切、急就章。三是全面提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質(zhì)。推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施在空間上整合、功能上融合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。達(dá)標(biāo)辦優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和教師配備滿(mǎn)足學(xué)生就近就便入學(xué)要求。將籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)作為鎮(zhèn)區(qū)體育設(shè)施標(biāo)配，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建足球場(chǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能并全面改制為縣文化館分館，組織開(kāi)展“鎮(zhèn)（村）晚”“鎮(zhèn)（村）超”“鎮(zhèn)（村）BA”“鎮(zhèn)（村）歌大賽”等多層次群眾性鎮(zhèn)村文體活動(dòng)。四是完善鎮(zhèn)域現(xiàn)代商業(yè)體系。打造一批新消費(fèi)示范鎮(zhèn)、夜經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，推動(dòng)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)下沉鎮(zhèn)村開(kāi)設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)，提質(zhì)升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市。

第四，明權(quán)責(zé)，實(shí)施“促鎮(zhèn)善治行動(dòng)”。通過(guò)理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，進(jìn)一步明確和優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，按照“鎮(zhèn)需縣給”原則，穩(wěn)妥、精準(zhǔn)、有效推進(jìn)縣級(jí)行政權(quán)力下放鎮(zhèn)級(jí)，形成明確、合理、穩(wěn)定的縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)界限，全面提升鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化水平。一是推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。搭建數(shù)字化城鄉(xiāng)管理平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)發(fā)揮治理哨點(diǎn)作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)縣直部門(mén)，由后者跟進(jìn)處理，形成條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的治理模式。二是深化鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法體制改革。在強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)中保障權(quán)力與資金、職責(zé)與編制同步下放。對(duì)一類(lèi)鎮(zhèn)全面賦予縣級(jí)行政管理權(quán)限。探索“縣聘鎮(zhèn)管”“縣派鎮(zhèn)用”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改為由縣級(jí)政府行政執(zhí)法部門(mén)聘用派出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理使用。推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化分工，組建自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員隊(duì)伍瘦身。對(duì)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，收歸縣級(jí)政府事權(quán)實(shí)施集中采購(gòu)，逐步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制外人員數(shù)量。

第五，緊紐帶，實(shí)施“促鎮(zhèn)富村行動(dòng)”。突出鎮(zhèn)級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以培育鄉(xiāng)村合作公司為抓手，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，上承縣的優(yōu)勢(shì)，下統(tǒng)村的資源，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打通人財(cái)物等要素雙向流通渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施“百千萬(wàn)工程”打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)縣城要素資源和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)縣城資金、人才、技術(shù)等要素資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等分支機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)通過(guò)車(chē)型“大改小”、廉價(jià)網(wǎng)約車(chē)等方式滿(mǎn)足群眾從鎮(zhèn)村到縣城的出行需求。二是整合盤(pán)活鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)。對(duì)鎮(zhèn)屬?lài)?guó)有和集體資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，通過(guò)股權(quán)投資、資產(chǎn)置換等方式整合鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)，剝離其中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。三是打破行政分割推動(dòng)跨村聯(lián)運(yùn)。以土地、資產(chǎn)、資金為紐帶，采取村公司入股鎮(zhèn)公司模式，整合鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)聯(lián)合托管有效經(jīng)營(yíng)模式。四是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)域建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)支持鎮(zhèn)域發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才參與鎮(zhèn)域項(xiàng)目建設(shè)，挖掘、培育一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CEO”。