河北省高級人民法院黨組書記、院長黃明耀：多領域深化京津冀司法協作 高質量護航區域協同發展

編者按

協調是持續健康發展的內在要求。黨的十八大以來，黨中央著力推動區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施，為高質量發展注入強大動力。習近平總書記多次到京津冀考察調研，主持召開3次京津冀協同發展座談會，在京津冀協同發展的不同階段和關鍵環節把脈定向、指路領航，為區域發展帶來前所未有的機遇、提供了根本遵循。今年6月25日，第六屆京津冀司法協作交流會在河北召開，最高人民法院院長張軍出席開幕式并作重要講話。在司法實踐中，三地法院應如何圍繞貫徹落實張軍院長講話精神，結合轄區工作實際，不斷深化京津冀司法協作，護航區域協同發展？本欄目特邀河北省高級人民法院黨組書記、院長黃明耀撰寫評論文章，敬請關注。

協調是持續健康發展的內在要求。黨的十八大以來，黨中央著力推動區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施，為高質量發展注入強大動力。習近平總書記多次到京津冀考察調研，主持召開3次京津冀協同發展座談會，在京津冀協同發展的不同階段和關鍵環節把脈定向、指路領航，為區域發展帶來前所未有的機遇、提供了根本遵循。10余年來，北京“一核輻射”，河北雄安新區和北京城市副中心“兩翼齊飛”，北京天津“雙城聯動”，京津冀“三地協同”，引領全國高質量發展動力源作用日益凸顯。

為京津冀協同發展提供優質高效的司法服務和保障，既是人民法院主動融入和服務大局的使命擔當，也是實現自身創新聯動發展的有效路徑。今年6月25日，第六屆京津冀司法協作交流會在河北召開，最高人民法院院長張軍出席開幕式并作重要講話。圍繞貫徹落實張軍院長講話精神，結合河北工作實際，可以從四方面探究如何實質實效推進區域司法協作，以審判工作現代化更好支撐保障京津冀打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

一是緊扣制度機制建設“強支撐”，在做實協調聯動常態化運行中不斷鞏固司法協作工作格局。制度具有引導、規范、協調等多重功能。堅持整體思維，創新方法路徑，打造深度協作、聯動發展的制度機制，既是京津冀協同發展的重要保障，又為區域司法協作銜接協調提供必要依據。要持續優化制度規范系統指導性。三地法院充分發揮制度規范和司法實踐雙向互促作用，簽署的《關于加強司法協作為京津冀打造中國式現代化建設先行區示范區提供服務保障的框架協議》被納入最高人民法院統籌指導的區域司法協作機制，會簽《司法服務保障京津冀協同發展共同行動計劃（2025-2027）》，確立18項重點任務，為未來兩年服務保障京津冀協同發展、深化司法協作，作出的最新“規劃表”“路線圖”，要持續抓好落實，確保各項部署抓實抓細抓落地。要持續強化重點協作事項執行力。圍繞協同發展先行示范性，完善省市縣各層級、立審執各環節對接，助力項目承接疏解、現代化首都都市圈建設、產業結構迭代升級、公共服務共建共享等事項；圍繞社會治理協同性，共同抓好糾紛源頭預防、案件源頭處置、信訪源頭化解，攜手推進社會糾紛聯調聯控、重大事項通報會商、聯動執行查控、環境資源保護等重點工作，推動區域內矛盾糾紛依法、及時、實質性化解。要持續深化宣傳引導示范功能。利用媒體資源、打造宣傳矩陣，公開發布服務保障冰雪運動發展、護航民企發展、“總對總”在線多元解紛、雄安新區環境司法等系列典型案事例，全面展示河北法院服務保障京津冀協同發展做法成效，以公正裁判確立行為規則、傳遞價值導向，為持續推進各相關工作營造良好輿論氛圍、法治環境。

二是緊扣協同發展重點“注動能”，在做實護航重大戰略實施中不斷優化服務保障區域高質量發展效能。當前，京津冀協同發展已邁入全方位、高質量推進新階段。人民法院深度融入京津冀協同發展大局，應站在新的歷史起點上，聚焦各地功能定位和重點工作，進一步找準司法服務保障的結合點、切入點，傾力保障北京非首都功能疏解、雄安新區建設、現代化首都都市圈構建、體育法治發展等核心工作，做到重大決策部署到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。主動應對雄安新區承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進的新形勢新任務。以河北法院為例，在最高人民法院和河北省委支持下，我們設立了全省首家知識產權法庭——雄安知識產權法庭，助力打造新時代創新高地和創業熱土，強化新區行政爭議化解中心作用，妥善處理400余起涉及項目建設、環境保護、征遷安置等行政糾紛，2024年新收一審行政訴訟案件同比下降25.82%，相關經驗做法被中央政法委、最高人民法院推介。積極融入服務以首都為核心的城市群建設。要圍繞服務保障臨空經濟區新增長極建設、北京城市副中心建設等重大戰略，加強構建“通武廊”、北三縣等毗鄰區、“飛地”之間多渠道、“點對點”融合對接，依法高效辦理涉“軌道上的京津冀”、雄安新區、大興國際機場臨空經濟區等重點建設的各類案件，保障交通、生態、產業重點領域率先突破成效更加明顯。做優做強司法護航體育法治建設特色平臺。近年來，河北法院充分發揮冰雪運動法律問題研究（張家口）基地理論研究、成果轉化、智庫服務作用，連續三年舉辦學術交流會，發布典型案例和類案裁判規則，2024年研究基地共建協議納入最高人民法院統籌指導的16個區域司法協作機制，研究基地現已成為理論界與實務界聯動開展體育法治研究與實踐的重要平臺載體。要進一步發揮平臺作用，為共同護航后奧運經濟高質量發展、建設京張體育旅游文化帶、構建具有中國特色的體育法治建設提供優質司法服務。

三是緊扣司法協作范圍“拓空間”，在做實審判業務領域協作事項中不斷強化協作實效。京津冀協同發展中的深層次、結構性變革帶來的要素資源更大范圍流通和社會關系深度調整，必然面臨多領域、跨區域矛盾糾紛形成帶來社會治理考驗，既需要人民法院聚焦高質量發展和高效能協作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，又需要立足審判并積極拓展司法職能，持續增強協作廣度、深度、精度，為經濟社會發展營造更好區域法治環境。要統籌矛盾糾紛預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，準確落實先行調解，繼續用好“總對總”等多元解紛機制，積極支持、促進綜治中心規范化建設，充分運用人民法院案例庫、法答網加強調解指導，促推糾紛源頭預防、前端化解不斷落到實處，實現案件定分止爭、提質增效。要持續推進生態環境協同治理。健全生態環境一體化司法保護機制，加強“太行山-燕山”“白洋淀”“大運河”“環渤海”“長城沿線”等重點區域流域、重點綠色生態廊道聯防共治，用最嚴格制度、最嚴密法治守護美麗宜居京津冀建設。以河北法院為例，2023年秦皇島法院長城保護相關工作被寫入最高人民法院工作報告，2024年張家口懷來縣法院生態司法教育體驗中心及增殖放流司法保護基地入選最高人民法院“十年生態環境司法保護（修復）示范基地”。要全力服務區域協同創新。今年4月，三地法院共同發布了“京津冀涉中華優秀傳統文化保護典型案例”，保障文化遺產創造性轉化與創新性發展，下一步要通過召開新聞發布會、發布典型案例，引導社會形成尊重知識產權良好風尚，聯合開展巡回審判、跨域法官會議，不斷優化知識產權審判機制。要全面深化執行異地聯動。拓展三地法院異地執行協作范圍，推進在京津冀三地建立帶指標京牌、津牌小客車司法處置協作，明確司法處置協作機制、處置程序、工作舉措等，推動實現執行辦案“同城效應”。要有效鞏固資源共建共享。通過建立市場主體和律師電子送達地址庫信息共享機制，批次推進訴訟信息共建共享；要充分利用京津兩地優質鑒定資源，委托法醫、物證等各類鑒定，為提升審判質效提供專業技術支撐。

四是緊扣履職能力提升“夯根基”，在做實交流互鑒中提升司法協作能力水平。人才是服務保障京津冀協同發展的不竭動力。加強高素質、專業化人才建設，不僅是提供高效便捷司法服務、提升當事人司法獲得感應有之義，更是有效應對社會矛盾和各類風險交織疊加的迫切需求。近年來，三地法院以協作能力水平提升為關鍵，常態化開展學術交流研討，干部掛職交流，業務培訓合作等工作，從“內外協同——人才共育——改革創新”三個維度聚合力、強根基、增動能，有效推動干警政治素質、業務素質、職業道德素質提升，為京津冀協同發展提供堅強有力司法保障。以交流協作凝聚工作合力。要緊緊依靠黨委領導，積極與省直各機關協調配合、與京津冀科研院校交流合作，加強三地法院之間聯絡互訪、學術調研、聯合培訓，強化上級法院條線指導，中基層法院主動對接、精準融入，協力健全上下、內外聯通融通新常態。2024年，河北法院與京津院校聯合承擔省級以上課題近20項，6項司法研究、司法分析重大課題成果被最高人民法院評為優秀或良好。以人才培養提升工作能力。要更好發揮最高人民法院青年法官（雄安新區）實踐基地“智庫”作用，切實發揮實踐基地示范引領、輻射帶動作用；要加強三地法院干部常態化交流鍛煉，持續推進審判理念優化、經驗做法互鑒、辦案能力提升。以改革創新激發工作動力。要認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》重大部署和“六五改革綱要”任務要求，有序推進“一張網”建設，做實人民法院案例庫和法答網建設運用，不斷為區域高質量發展注入司法動力。

瓣瓣花表同心，京津冀展未來。當前，京津冀協同發展已進入新十年，今年正值“十四五”收官與“十五五”謀篇布局交匯點。我們要聚焦京津冀協同發展戰略定位、內涵要求，進一步強化政治引領，創新方法路徑，突出工作實效，同心協力、同題共答，共同深化三地法院交流合作，護航京津冀協同發展行穩致遠，共譜服務保障中國式現代化建設先行區、示范區“司法協奏曲”。

欄目介紹

2025年是確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位五周年。為進一步學習貫徹習近平法治思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求，集中展現在習近平法治思想引領下法治中國建設的新成效，人民法院報二版開設重要評論欄目“學思踐悟習近平法治思想?前沿法評”。本欄目立足時代前沿、法治前沿，聚焦黨中央最新決策部署和習近平總書記最新重要講話精神尤其是關于法治建設的重要指示要求，緊密結合國家最新出臺的法律法規以及最高人民法院最新工作部署、最新出臺的司法解釋和司法文件等，邀請法學理論界和司法實務界的知名專家學者和有關領導，及時撰文進行評論發聲，大力弘揚和傳播社會主義法治正能量，為推動法治中國建設、助力實現中國式現代化，匯聚智識力量，營造良好的輿論氛圍。敬請關注！

來源：最高人民法院微信公眾號