從無盡前沿到有限地球——從生態(tài)環(huán)境科技角度重讀“布什報(bào)告”的思考

1945年7月，“曼哈頓計(jì)劃”的提出者，美國最偉大的科技工作者和科學(xué)技術(shù)學(xué)學(xué)者范內(nèi)瓦·布什發(fā)布了那份被后世的學(xué)者和科技管理者們奉為經(jīng)典的“布什報(bào)告”——“Science: the Endless Frontier”（科學(xué)：無盡前沿）。報(bào)告回答羅斯福總統(tǒng)的“科學(xué)如何在戰(zhàn)后能持續(xù)進(jìn)步，并利用科技成果造福國民”問題，清醒而大膽地提出了現(xiàn)代科技政策的基本框架：以基礎(chǔ)研究為源頭、以穩(wěn)定公共資助與學(xué)術(shù)自治為制度根基、以大學(xué)與國家實(shí)驗(yàn)室為主陣地、以人才培養(yǎng)和知識(shí)自由流動(dòng)為長久動(dòng)力。

布什報(bào)告以供給側(cè)的知識(shí)長期主義為核心邏輯，首次全面而且系統(tǒng)性的闡述了政府“為什么”和“做什么”來支持科學(xué)，直接催生了戰(zhàn)后美國的政府—大學(xué)—研究伙伴關(guān)系與國家科學(xué)基金會(huì)，對(duì)全球科研與創(chuàng)新治理影響深遠(yuǎn)。布什報(bào)告既為美國當(dāng)代科學(xué)技術(shù)體系打下基礎(chǔ)，又為當(dāng)代科技管理體系筑起框架。其意義不只在于擴(kuò)大了公共資助，更在于把科學(xué)看作具有自身節(jié)律的長期事業(yè)，把社會(huì)繁榮與基礎(chǔ)研究緊密相連。八十年來，布什報(bào)告提出的內(nèi)容，在二戰(zhàn)后的工業(yè)化與信息化浪潮中的多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域得到大量驗(yàn)證，也在科技發(fā)展的過程中被不斷重塑和賦予新的意義。

發(fā)端于20世紀(jì)50年代的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境科技，雖然在布什報(bào)告中并未被單獨(dú)命名，卻也得到了布什體制的滋養(yǎng)。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，生態(tài)環(huán)境科技從污染治理邁向地球系統(tǒng)治理，從末端治理到減污降碳的全過程系統(tǒng)化協(xié)同，再邁向未來與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度協(xié)同、綠色創(chuàng)新從環(huán)境技術(shù)需求升級(jí)為驅(qū)動(dòng)全領(lǐng)域科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；生態(tài)環(huán)境科技既深受布什式科學(xué)體制的影響，又在問題驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐中與布什體制互動(dòng)、得到重塑和擴(kuò)展，并外推到新的制度層級(jí)，直至在若干關(guān)鍵維度上實(shí)現(xiàn)超越。布什報(bào)告發(fā)布八十年之后再次從生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展角度重讀，已不只是追溯一份政策文本的歷史功勞，而是借此厘清科技發(fā)展規(guī)律與發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)、技術(shù)、社會(huì)三重約束下的互動(dòng)與更新。

從科技發(fā)展規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境科技最初也是從布什體制中生長起來的。布什體制把科學(xué)理解為一種慢變量：科學(xué)共同體通過同行評(píng)審與學(xué)術(shù)自治積累經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的基礎(chǔ)知識(shí)，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)則會(huì)在一段時(shí)間之后沿著從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)再到擴(kuò)散的線性鏈條自然發(fā)生，需要在不確定性中為基礎(chǔ)研究、長期觀測與方法學(xué)積累價(jià)值。生態(tài)環(huán)境科技早期確是沿著這個(gè)軌道發(fā)展：以水、大氣、土壤、生態(tài)、固廢、環(huán)境健康等環(huán)境要素為學(xué)科劃分依據(jù)，對(duì)各要求治理進(jìn)行長期投入和穩(wěn)定資助，也進(jìn)行長時(shí)間的穩(wěn)定投入與方法學(xué)自我糾偏，形成了監(jiān)測檢測、污染控制、生態(tài)修復(fù)、衛(wèi)星遙感、環(huán)境數(shù)值模擬等領(lǐng)域的代際躍遷。這些基礎(chǔ)設(shè)施與方法學(xué)使得臭氧層消耗、酸雨形成、細(xì)顆粒物健康效應(yīng)、溫室氣體輻射收支等“看不見的過程”能夠可測量、可模擬，形成可預(yù)測的科學(xué)把握，建立跨尺度、跨學(xué)科、跨地域的證據(jù)鏈條，長坡厚雪的知識(shí)累積價(jià)值得以體現(xiàn)。

但環(huán)境作為公共品，具有外部性與跨尺度特點(diǎn)，基礎(chǔ)—應(yīng)用—擴(kuò)散的線性傳導(dǎo)并不會(huì)自動(dòng)兌現(xiàn)社會(huì)績效，科技的社會(huì)產(chǎn)出不會(huì)因知識(shí)的自然溢出而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是需要方向明確的政策牽引、需求側(cè)的制度設(shè)計(jì)與跨部門的組織協(xié)同。正是在這一意義上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的科技政策出現(xiàn)了高度的行政化：比起其他學(xué)科強(qiáng)調(diào)自由探索，生態(tài)環(huán)境科技政策更強(qiáng)調(diào)“使命導(dǎo)向”目標(biāo)下的高度同一化；其他學(xué)科注重研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，生態(tài)環(huán)境科技政策同等重視數(shù)據(jù)、模型、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估的系統(tǒng)價(jià)值；通常由企業(yè)端自發(fā)擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)化，在生態(tài)環(huán)境科技政策里走向以規(guī)制、激勵(lì)與金融工具塑造市場預(yù)期，壓低不確定性。生態(tài)環(huán)境科技把布什式的供給側(cè)線性模型更新為供需耦合的系統(tǒng)觀，把科學(xué)與政策的接觸面從實(shí)驗(yàn)室延伸到了全鏈條的配置與擴(kuò)散環(huán)節(jié)。

這種耦合也帶來新的張力。行政對(duì)科研過程的介入界面被放大，任務(wù)設(shè)置、預(yù)算配置、績效考核與示范工程的每一個(gè)環(huán)境都更容易被行政邏輯觸達(dá)。這是一把雙刃劍：一方面，行政動(dòng)員能提供方向共識(shí)、資源統(tǒng)籌與制度保障，縮短技術(shù)擴(kuò)散路徑；另一方面，短期績效沖動(dòng)與象征性工程會(huì)擠壓自由探索，誘發(fā)路線過早鎖定和以指標(biāo)替代證據(jù)，使科研的慢變量與政策的快變量不同步，同時(shí)科學(xué)共同體也會(huì)被行政力量剝奪制定科技目標(biāo)的權(quán)利。環(huán)境議題的緊迫性天然追求快速見效，而科學(xué)驗(yàn)證與規(guī)模化擴(kuò)散往往以十年衡量，兩種時(shí)間節(jié)奏錯(cuò)位既會(huì)拖慢真正有效解法的出現(xiàn)，也可能把尚未成熟的技術(shù)推向不合時(shí)宜的規(guī)模化風(fēng)險(xiǎn)。面向以環(huán)境友好為牽引、在學(xué)科基礎(chǔ)層面促進(jìn)綠色創(chuàng)新的未來，科研管理必須更專業(yè)化，以同行評(píng)審和方法學(xué)自治守住證據(jù)邊界，以里程碑管理提供目標(biāo)明確但不過度行政干涉的方向，用開放的監(jiān)測—報(bào)告—核查（MRV）與獨(dú)立評(píng)估構(gòu)成制度防火墻，在資金與評(píng)價(jià)上設(shè)置階段閘門與容錯(cuò)區(qū)間，并通過長期非臨時(shí)的科技政策來傳遞政策確定性，在不犧牲自由探索的前提下盡量對(duì)齊科技發(fā)展的內(nèi)在節(jié)律與環(huán)境解題的時(shí)間要求，讓行政的動(dòng)員力與科學(xué)的自治力各歸其位、相互支撐。

從科學(xué)技術(shù)學(xué)視角看，生態(tài)環(huán)境科技對(duì)布什體制的超越過程中，需要防范科學(xué)范疇的概念被濫用。例如庫恩提出的“范式”用于描述共同體內(nèi)部的問題框架、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與常用方法，是經(jīng)驗(yàn)累積和可反駁性的產(chǎn)物，是科學(xué)自組織演化的結(jié)構(gòu)和對(duì)科技發(fā)展客觀規(guī)律的形容。如果把“范式”當(dāng)作可以隨意宣布和更替的行政口號(hào)和能夠主觀制定改變的標(biāo)簽、把科研當(dāng)作政治意志的附庸，實(shí)際破壞的是默頓規(guī)范所要求的普遍主義、共同體精神、無私性與有組織的懷疑，其后果易導(dǎo)致技術(shù)成熟度與政策強(qiáng)度失配，探索階段的路線被迫規(guī)模化，沉沒成本造成路徑鎖定；監(jiān)管因政治窗口頻繁更換方針，資本與人才陷入策略性合規(guī)與實(shí)質(zhì)性停滯的均衡。避免這種偏差的辦法也是來自科學(xué)技術(shù)學(xué)校準(zhǔn)：并不是讓行政退出，而是把邊界組織與開放評(píng)估嵌入流程，政策設(shè)定公共目標(biāo)與約束條件，科學(xué)共同體保有問題選擇與方法評(píng)判的自治，二者通過公開數(shù)據(jù)與可重現(xiàn)流程互證互動(dòng)。

2020年，美國國家科學(xué)院以布什報(bào)告發(fā)布75周年為契機(jī)舉辦研討活動(dòng)，并發(fā)布了一份名為“The Endless Frontier: The Next 75 Years in Science”的報(bào)告。報(bào)告聚焦四個(gè)方面：科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的人才通道與多樣性、科研企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與敏捷治理、科學(xué)與公眾關(guān)系的重建、政府與大學(xué)伙伴關(guān)系的演化及如何更好地把基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)增長相連接。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在全球競爭與國際合作并存的背景下，科學(xué)體系需要更靈活、更開放，也要更善于向社會(huì)解釋科學(xué)的價(jià)值，擴(kuò)大公共信任；同時(shí)主張現(xiàn)代化政府和大學(xué)的關(guān)系，減少行政負(fù)擔(dān)、發(fā)展數(shù)據(jù)與平臺(tái)型公共物品，推動(dòng)用需求牽引基礎(chǔ)研究，縮短從發(fā)現(xiàn)到應(yīng)用的滯后期。這份報(bào)告的結(jié)論與生態(tài)環(huán)境科技治理的現(xiàn)實(shí)也能夠高度契合：環(huán)境問題要求跨學(xué)科與跨部門協(xié)作，需要把開放科學(xué)、公共參與與地區(qū)包容納入制度設(shè)計(jì)，讓證據(jù)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的市場預(yù)期與可復(fù)制的政策模板。

值得注意的是，2020年前后圍繞“重建無盡前沿”的政策討論，也催生了制度層面的新嘗試。2021年美國國會(huì)正式通過“無盡前沿法案”呼吁聯(lián)邦政府重塑基礎(chǔ)研究作為科學(xué)引擎的關(guān)鍵角色，增加在決定未來競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，鞏固美國在新一輪科技創(chuàng)新革命中的領(lǐng)先地位。在2022年通過的《芯片和科學(xué)法案》為美國國家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立技術(shù)、創(chuàng)新與合作部（TIP）提供了政策依據(jù)，明確支持用途導(dǎo)向與轉(zhuǎn)化研究，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和國家挑戰(zhàn)加速從研究到應(yīng)用的通道，其中就包括先進(jìn)能源與相關(guān)環(huán)境技術(shù)。這一安排在不削弱基礎(chǔ)研究的同時(shí)，為解決氣候環(huán)境問題提供了更直接的體制接口。

生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)生以來對(duì)布什體制的更新并非對(duì)布什精神的否定，恰恰相反，是將“無盡前沿”的知識(shí)供給與“有限地球”的承載邊界相連接，使科技政策的價(jià)值從單一的知識(shí)產(chǎn)出擴(kuò)展為證據(jù)嚴(yán)密、轉(zhuǎn)化高效、擴(kuò)散可負(fù)擔(dān)、結(jié)果可驗(yàn)證的復(fù)合目標(biāo)。當(dāng)我們以這樣的視角回望布什報(bào)告，可以看到一條連續(xù)而清晰的思想線索：基礎(chǔ)研究與公共資助依舊是生態(tài)環(huán)境科技能夠看見復(fù)雜、解釋復(fù)雜、駕馭復(fù)雜的根基；學(xué)術(shù)自治與同行評(píng)審依舊是質(zhì)量的前提；大學(xué)與國家實(shí)驗(yàn)室依舊是產(chǎn)出知識(shí)與培養(yǎng)人才的主陣地。但同樣清晰的是，人類與環(huán)境的互動(dòng)到了新階段，新的問題要求我們?yōu)椴际搀w制加上新的制度層級(jí)。

與八十年前相比，生態(tài)環(huán)境科技對(duì)布什體制的超越體現(xiàn)在多處。組織形態(tài)上已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)與大系統(tǒng)并行的新常態(tài)。需求側(cè)政策和市場設(shè)計(jì)與供給側(cè)投入同等重要，技術(shù)、制度與市場三條學(xué)習(xí)曲線走向相位匹配；跨學(xué)科、跨部門、跨尺度的任務(wù)體系成為常態(tài)，能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)與金融等部門需要共同完成路線圖；全球公共品屬性要求數(shù)據(jù)共享、跨境監(jiān)測與能力建設(shè)，開放科學(xué)不只是學(xué)術(shù)理想，也是協(xié)同行動(dòng)的工具，數(shù)據(jù)平臺(tái)、模型和MRV方法學(xué)成為第一類科研產(chǎn)出；擴(kuò)散能力不再只等同于“從實(shí)驗(yàn)室到工廠”，而是涵蓋示范工程、供應(yīng)鏈韌性、項(xiàng)目融資與許可等軟硬基礎(chǔ)設(shè)施；從末端治理時(shí)代的“風(fēng)險(xiǎn)容忍”進(jìn)化為兼顧預(yù)警與韌性的“風(fēng)險(xiǎn)治理”，在不確定性中適應(yīng)漸進(jìn)加嚴(yán)的管理推進(jìn)；通過地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、試點(diǎn)與示范、早期需求創(chuàng)造等手段減少不確定性，讓科研的慢變量與治理的快變量盡量對(duì)齊。這些變化都指向?qū)Σ际搀w制的繼承與超越：守住科學(xué)共同體的自治與基礎(chǔ)研究的長期性，同時(shí)在制度上完成對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)問題的結(jié)構(gòu)性對(duì)接。

全球性也是生態(tài)環(huán)境科技對(duì)布什體制提出的挑戰(zhàn)。布什報(bào)告形成于國家安全與經(jīng)濟(jì)競爭的語境，而氣候與生物多樣性則是典型的全球公共品，任何單一國家都無法憑借獨(dú)立最優(yōu)化獲得系統(tǒng)性安全。數(shù)據(jù)共享、跨境監(jiān)測、技術(shù)合作、能力建設(shè)與融資安排，構(gòu)成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”在科技維度的具體化。開放科學(xué)在此不再只是學(xué)術(shù)理想，而是協(xié)調(diào)行動(dòng)、降低不確定性與防止“搭便車”“鎖定效應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)工具。與此同時(shí)，公正轉(zhuǎn)型把就業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格負(fù)擔(dān)與區(qū)域公平納入技術(shù)路徑的內(nèi)生變量，要求創(chuàng)新政策同時(shí)滿足效率與分配目標(biāo)。這種社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)的三維優(yōu)化在布什報(bào)告中尚未成形，但今天已成為生態(tài)環(huán)境科技成功擴(kuò)散的必要條件。

布什報(bào)告提供了科學(xué)政策的堅(jiān)固地基，而生態(tài)環(huán)境環(huán)境科技把這塊地基延展為適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)問題的高層結(jié)構(gòu)。基于這些經(jīng)驗(yàn)，從布什體制的繼承與更新中，可以提煉出面向未來綠色創(chuàng)新科技的若干取向。首先，保持對(duì)地球系統(tǒng)科學(xué)、極端事件機(jī)理、環(huán)境健康與毒理、關(guān)鍵材料與催化、復(fù)雜系統(tǒng)不確定性等方向的穩(wěn)定投入，作為可預(yù)測的“慢變量”來經(jīng)營，確保長期觀測與數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，用任務(wù)治理把探索與方向關(guān)聯(lián)起來，以連續(xù)譜資助貫穿原型、試驗(yàn)、示范與規(guī)模化，配合長期標(biāo)準(zhǔn)、政府采購與綠色金融創(chuàng)造需求側(cè)確定性。再次，把數(shù)據(jù)、模型、方法與接口作為公共平臺(tái)資助，推廣開放與可重現(xiàn)，降低認(rèn)知與交易成本，也為公眾溝通與社會(huì)許可提供透明基礎(chǔ)。最后，把公正轉(zhuǎn)型與區(qū)域韌性前置為項(xiàng)目選擇與評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保擴(kuò)散在經(jīng)濟(jì)、空間與代際上可持續(xù)。

布什報(bào)告開啟的無盡前沿，在生態(tài)環(huán)境科技中不再只是通往未知的科學(xué)地平線，也成為修復(fù)人與自然關(guān)系的社會(huì)工程。而生態(tài)環(huán)境環(huán)境科技在突破其原有邊界的過程中，也讓這份八十年前的政策宣言獲得了新的當(dāng)代性與解釋。在生態(tài)環(huán)境與綠色創(chuàng)新時(shí)代，“無盡前沿”需要與“有限地球”的承載邊界對(duì)表，面向社會(huì)需求的開放科學(xué)與轉(zhuǎn)化路徑需要成為連接基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)增長的制度橋梁，沿著這條路徑把科學(xué)的長期主義與環(huán)境治理的時(shí)效性放在同一制度坐標(biāo)內(nèi)校準(zhǔn)，讓知識(shí)供給的長期主義與治理行動(dòng)的時(shí)效性被同一個(gè)制度框架協(xié)調(diào)，讓行政動(dòng)員力在證據(jù)的護(hù)欄內(nèi)發(fā)揮作用，讓科研的自由探索與社會(huì)的緊迫需求互動(dòng)更充分，在評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)—?jiǎng)?chuàng)新閉環(huán)的迭代中不斷對(duì)齊、相互支撐，才可以在有限地球上兌現(xiàn)無盡前沿的承諾。

張懿璇，中國環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)生態(tài)環(huán)境與綠色創(chuàng)新專委會(huì)秘書長，工學(xué)博士。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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