完整社區建設提速 多地探索打造樣板

完整社區建設對于推進城市更新行動、提升居民生活品質、推動社會經濟發展，特別是民生改善意義重大。

　　近年來，住房和城鄉建設部等多個部門相繼出臺《完整居住社區建設指南》《完整社區設施服務指南》等文件，細化社區服務、基礎設施和治理機制等標準，為地方實施提供操作框架。與此同時，自2023年7月起，住房和城鄉建設部聯合國家發展改革委等七部門啟動106個社區試點，各地加速推進設施配套、服務體系和管理機制融合，重點補齊養老托育、便民商業、智慧安防等短板。截至今年6月，試點形成多批可復制經驗并擴大覆蓋范圍。通過完善社區基礎單元功能，完整社區建設正逐步成為城市高質量發展的重要支撐。

　　從“想換房子”

　　到“不想換了”

　　平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步在重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區，眼前呈現的是一幅充滿生活氣息的畫面。這里的樓房整潔、綠樹成蔭，公園內各類設施一應俱全，社區會客廳窗明幾凈，黨群服務中心功能完善，溫馨的社區食堂菜品豐富且價格親民。居民杜斌帶著中國城市報記者走在社區的小道上，言語間滿是自豪：“離家不遠就是超市、理發店、藥店，步行基本上不超過15分鐘，生活非常便利。”

　　民主村社區始建于上世紀50年代，曾經由于基礎設施落后，居民的生活環境相對簡陋。“過去配套服務少，生活不方便，周圍也沒有寬敞的地方可供散步。”杜斌回憶稱。

　　如今，隨著完整社區建設的推進，這個曾經面臨諸多問題的老舊社區面貌煥然一新，干凈整潔的環境和便捷的設施讓居民們享受到了更高質量的生活。

　　“我曾經想換個地方住，但現在，我覺得住在這里就挺好。”家住江西省南昌市東湖區光明社區的曾靜，也有著相似的想法。曾靜表示，光明社區的生活條件曾經十分落后，設施缺乏，這讓她一度打算換房。

　　然而，隨著社區改造的推進，生活環境得到了極大改善，曾靜便不再有搬家的打算。她笑著說：“生活方便了，心里也舒坦了。”

　　從“想換房子”到“不想換了”，這一轉變背后，正是全國試點推行完整社區建設成效的具體體現。

　　南昌市東湖區光明社區黨委書記劉云娟告訴中國城市報記者，近些年，光明社區通過一系列基礎設施的提升和改造，顯著改善了居民的生活質量，“2023年，光明社區被列為南昌市第一批‘完整社區’創建示范社區。”

　　曾靜向中國城市報記者展示她的“新生活”：只需步行幾分鐘，便能來到社區的“幸福食堂”享用美味的午餐和晚餐，價格實惠且種類豐富。“吃得方便又健康，比自己做飯省心多了。”她開心地說道，“用餐后可以去隔壁的便民超市，挑選新鮮的蔬菜水果，價格公道，還常常有打折活動。”

　　光明社區還提供多種貼心服務。居民陳方仁告訴中國城市報記者，每個周末，他都會帶著孫女到社區少年宮上課，“社區和南昌市少年宮合作，為孩子們開設公益課程，把優質的教育資源送到家門口。”

　　南昌市住房和城鄉建設局副局長袁成表示，隨著完整社區建設的推進，南昌市政府加大了資金投入，并引入社會力量參與，逐步補充和完善社區服務設施，如托幼中心、養老中心、衛生服務站等，不斷提升居民的獲得感和幸福感。

　　從“擔心安全”

　　到“安心生活”

　　走進浙江省寧波市江北區云鷺灣社區，整潔有序的街道和開闊的公共活動空間令人印象深刻，繁茂的綠植為社區增添了勃勃生機與活力。該社區以生態與智慧為核心理念，建設完整社區，在住宅和公共設施的基礎上，更注重智能化與綠色化管理，為居民帶來全新的生活體驗。

　　云鷺灣社區的建設理念沒有停留在物理空間的提升。例如，社區設有“健康e站”，提供24小時健康服務；全齡友好型活動廣場成為居民聚會交流的中心，不僅滿足老年人安享晚年的需求，還為年輕家庭提供豐富的休閑娛樂活動。

　　“以前我常常擔心安全問題，尤其是晚上出門，總覺得不放心。”云鷺灣社區居民舒明超在接受中國城市報記者采訪時說。如今，隨著智慧安防系統的投入使用，社區的每個角落都能感受到科技帶來的安全保障。智能監控、智能門禁、24小時警報系統等一系列智能設備的應用，顯著提升了居民的安全感。舒明超說：“現在出門無憂，社區的變化不僅體現在設施的提升上，更重要的是改變了我們的生活方式。”

　　作為全國完整社區建設的標桿，天津市濱海新區中新生態城的第四社區通過打造綠色生活環境、推進智慧管理服務，樹立了社區建設的新典范。與傳統社區規劃不同，第四社區采用服務配套組團布局，將社區中心、學校、幼兒園、公園等功能空間合理配置，極大地便利了居民的日常生活。

　　中新天津生態城建設局副局長付鵬介紹道，第四社區將綠色建筑與智慧科技相結合，使得社區生活更加舒適、安全和便捷。智能停車系統的引入，讓停車不再成為問題；而智能物業管理系統的應用，讓社區的管理變得更加高效。

　　住在第四社區的楊寧深有感觸地說：“我們家有老有小，住在這里特別方便。孩子可以在附近的幼兒園上學，老人也可以在社區活動中心參加書法班、合唱團，一切都在家門口，真是太幸福了。”

　　第四社區不僅注重日常生活的便利性，還為居民提供豐富的文化活動與社交機會。社區內的文化活動中心定期舉辦各種文娛活動，為居民提供了表達自我、展示才藝與交流思想的空間。楊寧感慨道：“我們社區不光是一個居住的地方，它更是一個充滿活力和文化氛圍的大家庭。”

　　從“資金緊張”

　　到“運營有保障”

　　社區建設不只是硬件設施的提升，更關系到長遠的運營保障與居民的福祉。許多社區在起步階段會面臨資金不足和運營困難的問題，如何破解這些困境，確保社區可持續發展，成為各地探索的重要課題。

　　以天津中新生態城第四社區為例，該社區創新推出“公益性空間+經營性空間”的雙軌運營模式。社區中心由生態城投資公司負責投資建設和一體化運營，其中，公益性空間如老年照料中心、健康服務站等，產權移交給政府部門，由管委會出資運營；而經營性空間如商鋪、文化活動空間等，則由專業子公司負責管理運營，商鋪租賃收入不僅保障了公益性空間的持續運營，還能有效反哺社區的其他公共服務。

　　中國農業銀行股份有限公司天津中新生態城支行負責人張建表示，這種創新模式保障了社區高質量的公共服務，也為未來的運營提供了強大的經濟支持。通過將公益性與經營性空間有效結合，社區能靈活應對市場需求，同時實現經濟自給，形成了一個雙贏的局面。

　　與此同時，江蘇省南通市崇川區南川園社區創新通過“低償+公益+市場”模式，成功破解了社區建設中的資金瓶頸。該社區充分盤活公有資源，通過場地“入股”的方式吸引了民間資本參與。社區與商圈黨建聯盟單位合作，促成了三間社區食堂的建設，每日可為500名居民提供餐飲服務。食堂的運營不僅解決了居民的日常就餐問題，也帶來了可持續的經濟收益。

　　這種“低償+公益+市場”的模式，充分發揮了市場機制的優勢，讓社區在持續的資金支持下，提升了公共服務水平。借助企業的冷鏈供應網絡，優質蔬菜水果直供到社區，確保居民能夠享用到新鮮且價格合理的農副產品，從而大幅提升生活質量。

　　“政府、市場和社會資本的良性互動，打破了單純依賴政府財政的困境，提供了一個多方共擔的模式。”南通市崇川區南川園社區黨委書記倪燕對中國城市報記者說道：“通過這一模式，我們完善了社區的基礎設施，進一步提升了居民生活的便利性和幸福感。”

　　從基礎設施升級，到智能化管理，再到建立健全可持續的運營機制，隨著多地探索實踐的持續深入，完整社區正逐步打造人們理想中的生活空間，讓居民們的生活品質得到了切實提升。

《中國城市報》