河北三市齊上“收縮型城市”名單？——這三市未來會被撤并或整合嗎？到底咋回事？

近日，一份涉及多地的“收縮型城市”名單在社交媒體流傳，河北承德、張家口、衡水三市均赫然在列，引發本地網友刷屏式討論。9月2日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在接受媒體采訪時提到，“少部分收縮型城市未來可能面臨整合或裁撤”，更讓不少市民心里“咯噔”一下：家鄉會不會被“拆”？房子要不要早做打算？孩子以后去哪兒上學？

網傳名單△

先別慌。小編溯源發現，這份名單并非國家發改委官方發布，而是2024年國家社科基金項目《收縮城市新質生產力發展的邏輯機理、現實挑戰與實現路徑》中的學術統計，作者為湯凱、劉曉康、王海杰。論文依據常住人口多年連續流失、經濟活躍度下降、建成區空置率等指標，把全國200多個縣級及以上城市劃入“收縮”范疇，其中河北承德、張家口、衡水因多項指標“踩線”被點名。換言之，這是“學術版”名單，不是“行政版”判決書，更談不上“明天就撤并”。

一、什么是“收縮型城市”？

2019年國家發改委《新型城鎮化建設重點任務》首次寫入該概念，指“人口持續凈流出、經濟活力下降、建成區空心化”的城市，一般分為四類：

1. 資源枯竭型（甘肅玉門、黑龍江雙鴨山）；

2. 產業變遷型（東北老工業基地）；

3. 偏遠邊緣型（廣西河池、甘肅定西）；

4. 大都市“虹吸”型（北京周邊三河、河北涿州）。

河北此次“上榜”的三市，正好對應后三種類型：

– 承德、張家口地處燕山—太行山連片特困區，交通末梢、氣候寒冷，屬于“偏遠邊緣”；

– 衡水雖在平原，但距北京、天津、石家莊三大極點均約150公里，成了“虹吸”風口；

– 張家口還疊加“產業變遷”——冬奧紅利過后，雪經濟季節性強，傳統礦業又環保受限，就業崗位青黃不接。

二、三市“收縮”到什么程度？

1. 人口：

– 承德：2023年末常住人口333.4萬，比2010年六普減少26.6萬，年均下降0.7%。

– 張家口：2022年末407.5萬，比上年減少2.5萬，自然增長率-0.4‰，已出現“出生少于死亡”。

– 衡水：2023年末216萬，十年間減少近30萬，城區人口僅84萬，為河北11地市第8位。

2. 經濟：

– 三市GDP總量均處河北后三位，人均GDP不足全省平均的70%；規上工業利潤增速連續三年低于全省平均水平。

3. 財政：

一般公共預算收入高度依賴轉移支付，自給率不到40%；教育、醫療、養老支出剛性增長，收支矛盾逐年加大。

4. 城市活力：

– 主城區夜間燈光指數（NASA數據）2013—2023年下降10%—18%；快遞業務量、電影院票房、星巴克/瑞幸門店數等“軟指標”均呈負增長或零增長。

三、后果有多嚴重？

1. 經濟放緩：企業招工難，消費市場萎縮，投資意愿低。

2. 公共服務“兩頭難”：生源、患者減少，設施閑置；但維持運轉的財政成本反而上升。

3. 活力減退：年輕人外流，創新氛圍弱，商業形態單一，城市吸引力進一步下降，陷入“越收縮越外流”的循環。

四、還有救嗎？

國內外均有“逆襲”樣本：

– 德國魯爾區：把煤礦區改造成工業遺產公園，引入文創、會展、新能源，人口重回增長。

– 黑龍江鶴崗：沉陷區變濕地公園，發展石墨深加工、冷鏈物流、跨境電商，2024年旅游收入35億元，房價止跌回穩。

河北三市也在找路：

– 承德：依托“京津冀后花園”生態優勢，打造塞罕壩—金山嶺—避暑山莊“深呼吸”旅居帶，2024年夏季民宿入住率同比提高22%。

– 張家口：借勢“后奧運”，崇禮區夏季山地自行車、冬季滑雪“兩季旺”初步成型，大數據中心、氫能產業園已簽約項目超600億元。

– 衡水：把“超級中學”品牌轉化為教育裝備產業，全國80%的閱卷掃描儀產自衡水；同步推進棗強復合材料、景縣液壓軟管等縣域特色集群升級，力爭2025年高新技術產業占比突破30%。

五、普通人該咋應對？

1. 留守派：關注政府產業轉型目錄——承德文旅、張家口氫能、衡水教育裝備，免費技能培訓名額年年有，提前拿證就是占坑。

2. 外出派：把家鄉當成“大后方”，先在大城市積累資本、技術、人脈，時刻留意返鄉創業補貼、租金減免、稅收返還，擇機“殺個回馬槍”。

3. 資產派：別因“收縮”傳言恐慌拋售，三市核心區學區房、地鐵（京張城際、京雄商高鐵）節點房仍具保值功能；真正需要警惕的是郊區無配套、入住率極低的大型樓盤。

4. 情感派：無論人在哪兒，都當城市“代言人”——多曬家鄉美景、美食、美宿，流量就是注意力，注意力就是投資意向。

結語

“收縮”不是“消失”，更像一次“體檢報告”。承德、張家口、衡水確實在人口、產業、財政上面臨陣痛，但撤并或整合只是極端情形，絕非唯一歸宿。只要城市找準比較優勢、抓好新質生產力、用好京津冀協同大政策，再加上每個普通人“練好內功、踩準節拍”，河北這三顆“北方明珠”完全有可能把“收縮期”變成“瘦身期”，最終煥發出新的活力。家鄉未來如何，歸根到底掌握在我們自己手里。

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