三連擊，馮德萊恩的麻煩才剛剛開始

（原標(biāo)題：三連擊，馮德萊恩的麻煩才剛剛開始）

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

經(jīng)過25年的漫長談判，上周（17日），歐盟與南方共同市場（簡稱“南共市”）終于在巴拉圭正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，為建立全球最大自貿(mào)區(qū)之一邁出關(guān)鍵一步。

但這份來之不易的成果，卻沒能讓帶隊簽約的歐盟委員會主席馮德萊恩高興太久——歐洲議會突然“按停”了這項協(xié)議。

據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版（Politico.eu）22日報道，在本周三舉行的關(guān)鍵投票中，歐洲議會議員以微弱優(yōu)勢通過決議，決定將該協(xié)定提交司法審查，要求歐盟法院就協(xié)議是否符合歐盟條約出具法律意見。

這項裁決可能需要18到24個月的時間，這意味著這份耗時25年磋商的協(xié)定，其批準(zhǔn)進(jìn)程或?qū)⒈粩R置整整兩年。協(xié)議的主導(dǎo)者德國對此極為不滿，而擔(dān)心國內(nèi)農(nóng)民受沖擊的法國則舉手歡迎。

這對馮德萊恩而言，當(dāng)然也是一記重?fù)簦八龓讉€小時前還在最后一刻呼吁歐洲議會推進(jìn)協(xié)議”。

歐委會主席馮德萊恩 資料圖

而這僅僅是馮德萊恩貿(mào)易困局的序幕，等待她的還有美歐關(guān)系惡化、印歐談判陷入僵局等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“Politico.eu”直言，南共市協(xié)定的擱淺，向世界釋放出一個信號：歐盟內(nèi)部已然深陷派系對立，甚至已經(jīng)無力兌現(xiàn)對外承諾。

“我很難判斷今后還有哪個國家愿意與歐盟開展貿(mào)易協(xié)定談判，這無疑是一次重創(chuàng)。”伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）如此評價。2024年卸任前，他曾擔(dān)任歐委會負(fù)責(zé)美歐、印歐貿(mào)易協(xié)定談判的首席談判代表。

他進(jìn)一步補(bǔ)充道，“這會極大地削弱歐委會的權(quán)威性。從政治層面而言，這也是一個強(qiáng)烈的信號，表明歐盟如今已變得愈發(fā)內(nèi)向化，完全無力開展對外行動。”

“馮德萊恩所屬黨團(tuán)都在內(nèi)訌”

時間拉回2025年末，彼時的馮德萊恩曾滿懷期待：敲定與美國的貿(mào)易協(xié)定、促成與拉美地區(qū)的協(xié)議落地，還能順利與印度簽署合作協(xié)定。

此前，她還推動歐盟與墨西哥升級伙伴關(guān)系，完成了與印度尼西亞的談判。

當(dāng)時，馮德萊恩頗為倚重的貿(mào)易委員馬羅什·謝夫喬維奇，甚至頗為高調(diào)地搞了一次小型慶功。

2025年12月，謝夫喬維奇在接受采訪時自信表示，“我的電話響個不停，電話那頭都是來自世界各地的貿(mào)易部長。這足以證明，數(shù)十年來我們憑借誠信經(jīng)營，樹立起了可靠合作伙伴的形象。我們尊重條約約定，而且我們簽署的每一份貿(mào)易協(xié)定，都切實推動了貿(mào)易額的大幅增長。”

然而短短數(shù)日之內(nèi)，形勢急轉(zhuǎn)直下：特朗普突然拿格陵蘭島“開刀”，還一度威脅對反對此事的歐盟多國加征關(guān)稅，直接導(dǎo)致歐洲議會決定“無限期”凍結(jié)對美歐貿(mào)易協(xié)定的投票表決；而剛談妥的歐盟-南共市自由貿(mào)易協(xié)定，也在即將達(dá)成之際功虧一簣。

“Politico.eu”指出，此次南共市協(xié)定相關(guān)決議的投票差距極小，僅以10票之差落敗。這也引發(fā)外界質(zhì)疑：若歐委會當(dāng)初能采取更到位、更有力的政治斡旋，是否就能扭轉(zhuǎn)投票結(jié)果？

據(jù)報道，圍繞這項協(xié)議的種種波折，加劇了法德兩國的分歧。法國為保護(hù)本國農(nóng)民利益，始終極力反對這份拉美協(xié)定；而急于扶持受特朗普關(guān)稅沖擊的工業(yè)出口商的德國，則迫切希望協(xié)議通過。

為化解法國的顧慮，歐委會曾提出增設(shè)額外保障措施，以保護(hù)農(nóng)民免受競爭沖擊。即便如此，法國仍然拒絕讓步。直到意大利轉(zhuǎn)而支持該協(xié)議，該協(xié)議才勉強(qiáng)贏得了歐盟多數(shù)成員國的支持。

當(dāng)?shù)貢r間2025年12月18日，比利時布魯塞爾，在歐盟峰會舉行當(dāng)天，數(shù)千民來自歐盟成員國的農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)在歐盟總部所在地集會抗議 央視新聞

但成員國之間的分歧并未就此消弭，反而在本周三的歐洲議會投票中再次凸顯，直接“剎停”了協(xié)議的推進(jìn)。

頗具戲劇性的是，就連馮德萊恩所屬的“歐洲人民黨”內(nèi)部，也出現(xiàn)了明顯的立場分裂。法國籍議員塞琳·伊馬爾（Céline Imart）甚至公開慶祝投票結(jié)果，稱此為對馮德萊恩的“沉重打擊”。

一名歐盟官員坦言，南共市協(xié)定的失敗，“責(zé)任在我們自己”；和美歐貿(mào)易協(xié)定的暫停不同，“畢竟你也管不了特朗普”。

另一名來自貿(mào)易自由化國家的歐盟外交官同樣質(zhì)疑，“各成員國領(lǐng)導(dǎo)人嘴上總說著要推動貿(mào)易多元化，但如果到頭來大家都投票否決協(xié)定，那多元化又從何談起呢？”

“還有一個難纏對手”

下周，馮德萊恩又將迎來一場重大考驗。這次的談判對手，是向來以強(qiáng)硬難纏著稱的印度。

綜合印度媒體報道，2024至2025年度，印度與歐盟的雙邊貿(mào)易額為1365.3億美元，其中印度對歐出口758.5億美元，進(jìn)口606.8億美元。歐盟約占印度出口總額的17%，而印度約占?xì)W盟海外出貨量的9%。

由于都受到特朗普關(guān)稅政策的沖擊，歐盟與印度都希望加強(qiáng)彼此的貿(mào)易和防務(wù)聯(lián)系。此前在達(dá)沃斯發(fā)表演講時，馮德萊恩更高度評價稱，這份正在磋商的協(xié)定為“所有協(xié)定之母”。

和南共市協(xié)議類似，印歐貿(mào)易協(xié)定的成型之路同樣漫長且曲折。

據(jù)印媒介紹，印歐自貿(mào)協(xié)定談判始于2007年，最初名為“印歐廣泛基礎(chǔ)雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”。2007年至2013年間，雙方進(jìn)行了多輪談判，但因在市場準(zhǔn)入、關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題上分歧過大，談判陷入停滯，直至2022年才得以重啟。

馮德萊恩又將迎來一場重大考驗 資料圖

馮德萊恩去年2月訪問印度后，雙方談判進(jìn)程明顯加速。印媒提到，印度商工部秘書拉杰什·阿格拉瓦爾上周透露，雙方已完成24個章節(jié)中20個章節(jié)的簽署。但最初設(shè)定的談判最后期限早已過期。

眼下，兩國正著眼于下周在印度首都舉行的雙邊峰會，以期能在會上就協(xié)定達(dá)成一致。

不過，據(jù)了解談判內(nèi)情的官員透露，距離峰會召開僅剩數(shù)日，談判中最為棘手的部分仍未得到解決：歐盟希望印度降低汽車關(guān)稅，而印度則要求歐盟豁免即將實施的鋼鐵關(guān)稅和碳邊境稅。此外，印度與俄羅斯的友好關(guān)系恐怕也是個問題。

倘若雙方無法彌合分歧，官員們預(yù)計，雙方最終可能只能達(dá)成一份政治宣言，而非正式的完整協(xié)議，這與此前歐盟同印尼的談判結(jié)果類似。

報道稱，為避免重蹈南共市協(xié)定的覆轍，歐委會計劃淡化歐印協(xié)定中的農(nóng)業(yè)議題，明確將食糖等敏感商品排除在免稅優(yōu)惠清單之外；印方消息人士同樣透露，農(nóng)業(yè)和乳制品行業(yè)已被排除在談判之外。

印度是歐盟第11大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國，占2024年歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的2.3%。

然而，這種規(guī)避農(nóng)業(yè)議題的策略也存在局限性：2023年，歐盟與澳大利亞的貿(mào)易談判就因牛肉和羊肉配額問題徹底破裂，此后相關(guān)談判便陷入長期停滯。

“Politico.eu”指出，“這一案例足以表明，三年后的今天，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政治仍然主導(dǎo)著歐盟的貿(mào)易議程。”