中國稅務(wù)報——強化問題導(dǎo)向，抓實日常管理

國家稅務(wù)總局延安市稅務(wù)局按照陜西省稅務(wù)局“全員省、條線擺、分層改、系統(tǒng)治”一體推進工作思路，強化問題導(dǎo)向，大膽探索，在日常管理上加力，不斷完善征管基礎(chǔ)，推進“強基工程”任務(wù)落地見效。

圖為陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司。安軒 攝

深化數(shù)智強基

數(shù)據(jù)是稅費征管數(shù)字化升級和智能化改造的核心要素。當前，稅收征管工作中還存在納稅輔導(dǎo)功能發(fā)揮不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，也是基層稅務(wù)部門反映較為集中的問題。

要不斷強化申報輔導(dǎo)，借助精準推送、征納互動、可視答疑、“稅企面對面”“開業(yè)第一課”等舉措機制，對疑難問題、集中性熱點、高頻申報更正等事項，開展個性化輔導(dǎo)，制定合規(guī)申報輔導(dǎo)手冊，推動基礎(chǔ)管理問題、低風險事項在前端解決。

要強化數(shù)據(jù)治理，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標準，常態(tài)化開展納稅人申報數(shù)據(jù)、稅務(wù)端管理數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”數(shù)據(jù)采集、清洗、修正管理。完善與第三方數(shù)據(jù)交換機制，用好《延安市稅費保障辦法》，建立與地方政府數(shù)據(jù)共享責任清單，探索與市監(jiān)、人社、醫(yī)保、公安、海關(guān)、銀行等部門開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不斷提升基層稅費狀況和風險漏洞感知能力。完善數(shù)據(jù)管理“基礎(chǔ)權(quán)限+臨時權(quán)限”審批和數(shù)據(jù)治理“問題梳理—核實驗證—數(shù)據(jù)治理—優(yōu)化提升”閉環(huán)管理機制，推動基層稅務(wù)干部數(shù)據(jù)分析、用數(shù)效能提升，以數(shù)據(jù)的深度運用夯實基層日常稅源管理基礎(chǔ)。

要強化申報管理，優(yōu)化申報實時校驗和智能自檢，拓展“樂企”直連申報應(yīng)用和個人所得稅匯算、資源稅申報等關(guān)鍵數(shù)據(jù)齊備的場景，推動申報方式向智能預(yù)填和自動算稅轉(zhuǎn)變。深化運用慧辦平臺創(chuàng)新場景，鞏固延安稅務(wù)“稅即視”監(jiān)管財行稅以圖溯源、以圖控險、以圖促管成效，建立“評價—反饋—引導(dǎo)—優(yōu)化”申報治理提升閉環(huán)機制，帶動登記、發(fā)票、繳稅、風控、注銷等征管事項管理，完善新辦注銷、非正常戶等各類監(jiān)管機制。

加強風險防控

風險防控是“強基工程”重點任務(wù)之一。延安市稅務(wù)局在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多頭、重復(fù)推送風險任務(wù)、應(yīng)對質(zhì)量不高等問題依然存在，一些重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)存在稅收監(jiān)管不足、涉稅風險較高等問題，守底線、防風險壓力較大。

要立足建立新機制，聚焦風險任務(wù)統(tǒng)籌，細化市、縣（區(qū)）、所三個層級專業(yè)分工，明確管理職責，從制度上解決干什么、誰來干、怎么干的問題。完善優(yōu)化分類分級風險管理，做強風險疑點“指標庫”和“任務(wù)池”，探索“基礎(chǔ)事項前端應(yīng)對、專業(yè)事項集中應(yīng)對、重大事項提級應(yīng)對”的管理模式，用好數(shù)據(jù)分析師和稅務(wù)稽查以查促管等優(yōu)勢，讓基層集中精力，推動減頻控量、減負增效。

要聚焦重點領(lǐng)域監(jiān)管，緊盯成品油消費稅、土地增值稅清算、發(fā)票管理、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，組建跨部門專項團隊，統(tǒng)籌內(nèi)外數(shù)據(jù)，強化分析指標，提級管理，條線同責，有針對性地開展重大復(fù)雜風險任務(wù)應(yīng)對，破解基層“小馬拉大車”難題，有效根治重點領(lǐng)域頑瘴痼疾。 要聚焦新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)治理，總結(jié)延安市稅務(wù)局對混凝土、住宿、醫(yī)藥零售、停車場、機動車檢測、洗煤、教育培訓、醫(yī)療等行業(yè)治理經(jīng)驗。比如，完善用公安部門酒店入住信息、醫(yī)保部門刷卡記錄、綜合商業(yè)體銷售收入等數(shù)據(jù)測算住宿行業(yè)、醫(yī)藥零售行業(yè)和商業(yè)體入住商戶等銷售收入的做法，預(yù)警提醒當前申報不實行為，探索比對核實往期申報疑點。

要依托延安市寶塔區(qū)稅務(wù)局作為國家稅務(wù)總局稅費征管“強基工程”直聯(lián)點的優(yōu)勢，深入查找稅費征管薄弱環(huán)節(jié)，運用“人工+機器”方式，構(gòu)建新業(yè)態(tài)行業(yè)風險模型等方式，不斷優(yōu)化行業(yè)風險指標。同步跟進“黑名單”“灰名單”管理、發(fā)票賦額調(diào)整、日常監(jiān)管和納稅信用動態(tài)調(diào)整，依法對不實申報行為實施懲戒，提升新興領(lǐng)域稅費監(jiān)管效能。

緊抓人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段，基層干部數(shù)字化素養(yǎng)與改革需求不匹配的矛盾仍比較突出，基層干部熟練運用風險分析工具能力不足，“經(jīng)驗治稅”慣性仍未完全打破，亟須以“人才驅(qū)動”夯實改革成效。

要樹立“強基先強人”的理念，緊抓人才培養(yǎng)，聚焦基層分局（所）長和青年干部，選取涵蓋大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全管理前沿知識和技能，社保費征管操作、基層日常稅源管理、分級分類風險管理、跨區(qū)域涉稅事項報驗管理等基層干部普遍關(guān)心的問題，每周進行專題培訓，常態(tài)化培養(yǎng)干部基本“用數(shù)”能力。

要搭建“延稅先鋒”青年實踐平臺，圍繞“強基工程”重點難事和突出難題，鼓勵“三師”人才、延稅工匠、業(yè)務(wù)骨干揭榜掛帥、組建團隊，實施領(lǐng)辦領(lǐng)破探索，為青年干部提供強基“試驗場”。大力推廣延安稅務(wù)“白斌斌數(shù)據(jù)工作室”結(jié)合工作場景設(shè)置實戰(zhàn)任務(wù)的工作經(jīng)驗，提升青年干部數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析能力，推動基層干部從“單一型”向“復(fù)合型”人才轉(zhuǎn)變。

要想方設(shè)法為基層減負，從基層的視角深入思考，在推動人力資源下沉基層、配強核心崗位人員的基礎(chǔ)上，提升重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點事項專業(yè)化、差異化和網(wǎng)格化管理水平，避免“苦樂不均”“鞭打快牛”等現(xiàn)象。堅持“上級能做的不要下級做、系統(tǒng)能做的不要人工做”，對于能夠通過后臺批量處理的任務(wù)或重復(fù)的任務(wù)不再推送，原則上每周只對區(qū)縣局推送一次任務(wù)，將稅務(wù)分局（所）干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。（作者系國家稅務(wù)總局延安市稅務(wù)局黨委書記、局長）