厚大法考每日一題 | 2022年行政法主觀題（9.26）

行政法2022年法考主觀題回憶版

案情

為了實(shí)現(xiàn)城市居民天然氣供應(yīng)，2017年7月15日，甲縣政府授權(quán)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與A公司簽署了《甲縣天然氣綜合利用項(xiàng)目合作協(xié)議》。協(xié)議約定：“A公司在甲縣從事城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限30年。若A公司在規(guī)定期限內(nèi)未完成項(xiàng)目建設(shè)，則甲縣政府有權(quán)解除協(xié)議，并把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他公司，由其他公司履行協(xié)議內(nèi)容，由此造成的一切損失由A公司一并承擔(dān)。”協(xié)議簽訂后，A公司辦理了一部分開(kāi)工手續(xù)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)工建設(shè)，但一直未能完工。

2020年6月10日，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出催告通知，告知A公司在收到通知后的2個(gè)月內(nèi)抓緊辦理天然氣經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，否則將收回天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2020年6月29日，A公司向甲縣政府出具項(xiàng)目建設(shè)保證書(shū)，承諾在辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，否則自動(dòng)退出授權(quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

隨后甲縣政府多次催促A公司完成天然氣項(xiàng)目建設(shè)，但A公司長(zhǎng)期無(wú)法完工，致使授權(quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的居民供氣目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2021年4月6日，甲縣政府決定解除《甲縣天然氣綜合利用項(xiàng)目合作協(xié)議》，并收回A公司的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

A公司不服，向乙市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2021年8月20日，乙市政府作出復(fù)議維持決定并送達(dá)A公司，但復(fù)議決定書(shū)未告知起訴期限。

2022年3月5日，A公司提起訴訟。

法院經(jīng)審理查明，甲縣政府已將天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了B公司，且B公司已建設(shè)部分管道，并完成了相關(guān)檢測(cè)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

材料：

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第126號(hào)，于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2004年5月1日起施行，根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號(hào)于2015年5月4日修正）

第25條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

問(wèn) 題

1、如何確定本案的訴訟參加人?

2、如何確定本案的管轄法院？

3、A公司的起訴是否超過(guò)起訴期限?為什么?

4、請(qǐng)分析甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為的性質(zhì)。

5、甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否合法?請(qǐng)說(shuō)明理由。

6、法院如何判決?

思考時(shí)間

問(wèn)題及參考答案

問(wèn)題一：如何確定本案的訴訟參加人?

本案原告為A公司。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。本案中，A公司是行政行為的相對(duì)人，有權(quán)提起行政訴訟，故A公司為原告。

本案被告為甲縣政府和乙市政府。根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2、5款的規(guī)定，甲縣政府授權(quán)甲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與A公司簽署行政協(xié)議的行為視為委托；甲縣政府決定解除行政協(xié)議并收回A公司的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，A公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，乙市政府作出復(fù)議維持決定，A公司提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)——甲縣政府和復(fù)議機(jī)關(guān)——乙市政府為共同被告。

B公司為本案第三人。縣政府收回A公司的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，將天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給B公司，因此，B公司同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，根據(jù)《行政訴訟法》第29條第1款的規(guī)定，其可以作為第三人參加訴訟。

問(wèn)題二：如何確定本案的管轄法院？

本案是復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件，根據(jù)《行訴解釋》第134條第3款的規(guī)定，應(yīng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)——甲縣政府確定案件的級(jí)別管轄。甲縣政府是縣級(jí)地方政府，根據(jù)《行政訴訟法》第15條第1項(xiàng)的規(guī)定，本案由中級(jí)法院管轄。本案是經(jīng)復(fù)議的案件，根據(jù)《行政訴訟法》第18條第1款的規(guī)定，既可以由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)——甲縣政府所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)——乙市政府所在地法院管轄。綜上，本案的管轄法院是甲縣政府所在地中級(jí)法院或者乙市政府所在地中級(jí)法院。

問(wèn)題三：A公司的起訴是否超過(guò)起訴期限?為什么?

A公司的起訴未超過(guò)起訴期限。根據(jù)《行政訴訟法》第45條和《行訴解釋》第64條的規(guī)定，本案是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議決定的時(shí)間是2021年8月20日，但復(fù)議決定書(shū)未告知起訴期限，因此，起訴期限從A公司知道或應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議決定內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。A公司于2022年3月5日提起訴訟，未超過(guò)起訴期限。

問(wèn)題四：請(qǐng)分析甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為的性質(zhì)。

甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為屬于行政許可的撤回。根據(jù)《行政許可法》第2條的規(guī)定，甲縣政府授予A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為屬于行政許可。根據(jù)《行政許可法》第8條第2款的規(guī)定，甲縣政府為了公共利益的需要，收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為屬于行政許可的撤回。

問(wèn)題五：甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否合法?請(qǐng)說(shuō)明理由。

甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為不合法。甲縣政府解除《甲縣天然氣綜合利用項(xiàng)目合作協(xié)議》并收回A公司的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第25條第2款的規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但甲縣政府決定收回A公司的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)未召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，違反法定程序，不合法。

問(wèn)題六：法院如何判決?

甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為違反法定程序，根據(jù)《行政訴訟法》第70條第3項(xiàng)的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo)。但撤銷(xiāo)甲縣政府收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為將會(huì)對(duì)公共利益造成重大損害，根據(jù)《行政訴訟法》第74條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，法院應(yīng)判決確認(rèn)收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為違法，但不撤銷(xiāo)該行政行為。根據(jù)《行訴解釋》第136條第1款的規(guī)定，乙市政府的復(fù)議維持決定違法，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo)乙市政府作出的復(fù)議維持決定。根據(jù)《行政訴訟法》第76條的規(guī)定，法院判決確認(rèn)收回A公司天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為違法，可以同時(shí)判決責(zé)令甲縣政府采取補(bǔ)救措施；給A公司造成損失的，依法判決甲縣政府承擔(dān)賠償責(zé)任。

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