解碼中非合作成功的底層邏輯：強烈意愿+明確目標+務實主義

導讀

多年來，中非合作取得了長足發展，成為南南合作的典范。通過“一帶一路”倡議，中非在經貿、基建等領域廣泛合作，為非洲工業化進程注入動力。強烈的合作意愿、明確的合作目標和務實的合作方式是中非合作成功的底層邏輯，共同助力非洲國家把握全球機遇。中非合作的經驗為南南合作提供了可借鑒的模式。近期中國提出的全球治理倡議，為“全球南方”國家參與構建更加公正合理的國際秩序提供了中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：周玉淵

上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任、研究員

隨著全球發展、安全與治理的赤字不斷擴大，“全球南方”團結合作和共同發展的意義比以往任何時候都更凸顯。中非合作是南南合作的組成部分，更是“全球南方”合作的典范。21世紀以來，中非合作的快速發展和影響力提升正在釋放“全球南方”的潛力，為發展中國家合作提供了重要參考。

2000年，中非貿易額剛剛突破100億美元，中國對非投資存量只有約2.2億美元。然而，2000年中非合作論壇成立后，中非合作速度加快。2025年，中非貿易額達到2956億美元，比2000年高出27倍；中國連續16年是非洲最大貿易伙伴；截至2023年對非投資存量超過400億美元。中非經貿關系的深化帶動了非洲出口增長、投資增加、經濟多元化，推動了非洲工業化進程。

中非合作改變了發展中國家被邊緣化的命運，提升了在世界經濟中的地位。21世紀初，非洲剛走出“失去十年”的陰霾，經濟緩慢恢復，中國經濟也正處于結構轉型的階段。2000年，非洲國家經濟總量為6818億美元，占世界經濟2%，中國經濟總量1.2萬億美元，占世界經濟3.59%，中非經濟總量之和只占世界經濟的5.59%，美國則占30.3%。然而到2024年時，非洲經濟總量達到2.85萬億美元，在世界經濟中占比2.56%，中國經濟總量18.8萬億美元，占比16.9%，兩者在世界經濟中的總比重接近20%。中非在咖啡加工、關鍵礦產供應鏈、能源電力等領域的合作顯著提升了非洲的經濟地位和全球角色。

圖片來源：新華社

中非合作為“全球南方”合作樹立了樣板。中非在基礎設施、能源電力、信息通信、產業發展、人力資源發展等領域上的合作取得重大成就。中國是非洲基礎設施融資的最大雙邊官方提供者，為非洲區域互聯互通提供了五分之一的融資支持，不僅有力彌補了非洲發展的融資缺口，更通過中國工程、中國質量和中國效率，推動了大量項目及時落地并帶來早期收獲。

中國在非洲電力供應方面也扮演著重要角色，中國支持的電力項目為至少27個撒哈拉以南非洲國家新增了23吉瓦的裝機容量，占非洲總裝機容量的9%，這對于近一半人口仍然無法獲得電力的非洲大陸而言意義重大。中國還在非洲建設和升級了15萬公里的通訊主干網絡，建設了80%的3G、70%的4G網絡，使7億人口獲得網絡服務。

一些聲音認為，中非合作的成功主要源于中國獨特的政治經濟體制，其他國家和地區很難復制。這一解釋根植于中國與西方發達國家在非洲的模式差異，進而演變為對中國的指責和質疑，以此為西方對非合作失效尋找替罪羊和借口。這一敘事掩蓋了中非合作成功的底層邏輯，即強烈的意愿、明確的目標和務實的合作方式。

強烈的合作意愿是中非合作成功的前提。中國和非洲在彼此的對外合作中占據重要地位。中國需要非洲來實現其國家發展和安全目標，非洲同樣需要中國來實現伙伴多元化，支持其經濟發展和國際訴求。當前，百年變局和全球發展轉型進一步激發了雙方深化合作的意愿。基于這一共同利益和訴求，中非關系整體升級為全天候中非命運共同體，中國與非洲所有建交國的雙邊關系都提升至戰略層面。

圖片來源：新華社

明確的合作理念和目標是中非合作成功的基石。中國自身的實踐和對外合作使其對發展有著深刻理解，正如習近平主席9月8日在金磚領導人線上峰會上提倡的，將發展置于國際議程的中心位置，讓“全球南方”國家公平參與合作、共享發展成果。中非合作的成果源于以發展導向和結果導向為核心的合作理念。這一理念貫穿于中非合作的政策規劃、舉措設計和項目建設全過程。中國對非融資支持主要流向了交通基礎設施、能源電力、通信、礦業等經濟社會影響力大，且能帶來發展催化效果的領域。三年一度的中非合作論壇將成果落實視為其核心目標。言必信、行必果，正是中非合作受到非洲國家歡迎和支持的根本。

強烈的意愿和明確的目標塑造了中非合作的方式——務實主義，而務實主義正是中非合作成功的秘訣。非洲需求在中非合作的議程設置上發揮著重要作用。2024年的中非合作論壇北京峰會有效回應了非洲國家的需求和關切，其具體表現是：在貿易平衡、產業附加值、創造就業、基礎設施融資等非洲國家普遍關心的問題上出臺了有力的舉措。

務實主義的另一個主要表現是高效、高質量推進項目建設。中非合作主要以具體項目為牽引，遵循的是“資金跟著項目走”的邏輯。這與西方國家“項目跟著預算走”有著顯著區別，這一方式極大保障了項目的落地，最大程度規避了預算使用過程中的額外成本和腐敗行為。

圖片來源：新華社

動蕩變革的世界正對中非合作帶來影響。這一過程中既有挑戰也有機遇。以人工智能為核心的第四次工業革命和以關鍵礦產為基礎的能源革命，正被視為非洲發展的分水嶺。是實現“蛙跳”甚至“彎道超車”，還是進一步被拉開差距甚至被邊緣化，是許多國家面臨的現實抉擇。對于中非合作而言，如何把握這一時代大勢是一個時代命題。加強新興領域和議題的合作、釋放資源稟賦潛力，是中非創新合作的著力點。這不僅事關具體項目的談判與合作，更需要中非雙方著眼未來的戰略遠見和戰略規劃。

中非合作在應對機遇和挑戰上正展現出創新和韌性。中非合作論壇北京峰會上提出了未來三年對非3600億元人民幣的融資方案，包括援助、信貸、投資等形式，這是中國綜合考慮本國經濟形勢與中非合作需要的重要政策選擇。這既是一份堅定承諾，也是一次大膽嘗試。如何將這一支持與非洲國家的實際需求有機結合，需要中非雙方加強協調合作。可以預見，這將是中非在互聯互通、工業化、產業鏈提升、擴大投資、增加就業等方面深化合作的重要機遇。

中非合作不僅是中國踐行其全球性倡議的“試驗田”，更是示范者和引領者。習近平主席在2025年上合組織天津峰會上提出的全球治理倡議，不僅是中國的理念和主張，也反映了非洲國家和“全球南方”的心聲。從“一帶一路”到全球治理倡議，中非合作可以進一步發揮示范性作用。中國與非洲國家正加快推進高質量共建“一帶一路”合作示范區。首創于中非合作中的“小而美”項目正在成為“全球南方”國家合作的新品牌。非洲被確定為全球安全倡議伙伴關系示范區。中非跨越山河和文化的相處之道是全球文明倡議的寫照。展望未來，中非合作可以做得更多，也可以帶來更大的影響。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Achievement and potential"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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