海南“離島免稅”再升級，“島民免稅”邁出艱難一步

近日，財政部、海關總署、稅務總局發布公告，調整海南“離島免稅”政策，包括擴大商品范圍、增加部分國內商品、購物年齡改為18歲以上、納入從海南離境旅客、放寬島民購買“即購即提”免稅商品條件等5條新政。

“離島免稅”政策作為海南國際旅游島的核心政策，自2011年4月首次施行，并經歷了2012年11月、2015年3月、2018年12月、2020年7月、2021年2月、2023年4月以及2025年11月等多次調整。

該政策初期僅限飛機出島旅客，每人每年限購1次，金額不超過5000元，條件相當苛刻。經過多次擠牙膏式調整后，在《海南自由貿易港建設總體方案》公布后的2020年7月，“離島免稅”政策迎來了重磅調整，不再限制購物次數，金額提高到每人每年10萬元。

隨即引發了全國人民“到海南買免稅品”熱潮。2021年，海南離島免稅商品購物人次達672萬，年銷售額實現創紀錄的495億元，是2012年23.67億元的20多倍。

但隨著疫情的過去，國人出境旅游熱潮再起，2024年，海南離島免稅商品銷售額降至309.4億元，購物人次下滑至568.3萬人次。

“離島免稅”作為普通人有直觀感受的政策，為海南旅游業蓬勃發展做出了巨大貢獻。本次調整有一個亮點，就是為島內居民購買免稅品提供了便利，這是首次給予島內居民與內地居民不同的特殊待遇，相當于“島民免稅”邁出了一小步。

不過，目前這種“島民免稅”還處于相當初級的階段，首先是島民仍需要出島一次，其次是可購買的商品非常有限，僅限于“‘即購即提’提貨方式下的離島免稅商品”。

這與島民的期待有較大差距，但能邁出第一步總是好事。

海南自由貿易港建設總體方案規定，在封關運作前，“對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買”，但該清單已延宕超過5年，至今仍未發布。

這還僅僅是過渡期的政策，海南自貿港封關運作后，依據“島內自由”原則，島民應能自由購買和消費所有“零關稅”商品，只要不帶出島就行。

當然，一步到位并不現實。島民仍期盼清單公布，期盼街頭巷尾出現原計劃的島民免稅店。

另外，通過優化“離島免稅”政策，也能一定程度兌現“島民免稅”承諾。

一是取消島民須“一個自然年度內有離島記錄”的要求；二是擴大“即購即提”商品范圍，重點是增加日用消費品，包括農副產品、食品、日用化工品、服裝服飾等；三是將同范圍的國內商品納入，視同出口并退稅。

如此，島民獲得感大增，部分島民對自貿港沒信心、不熱情的局面勢必扭轉。

另外，“離島免稅”銷售額下滑的問題，也應該要解決。為什么我們的商品跟境外商品相比仍然價格偏高？都“零關稅”了，沒有任何稅，價格是怎么變高的呢？

問題就出在免稅店的經營者，要么他們的運營成本太高，要么他們的利潤太高。

由于免稅店是持牌經營，經營者取得牌照后就獲得了近乎壟斷地位，他們必然不思進取，效率低、成本高。

建議制定海南免稅店特許經營地方法規，牌照競拍，價高者得。例如，把牌照總數增加到30張，每張牌照可開設5家線下免稅店和1家網上免稅店，設定牌照經營權為10年，每兩年舉行一次競拍，每次拍賣6張牌照。

更重要的是，要實現對民開放和對外開放，允許民營企業和外資企業競拍免稅店特許經營權牌照。

這樣做有兩大好處，一是能引入更有能力的經營者，提高效率、降低成本；二是海南還能獲得牌照拍賣的收益，可用于自貿港建設。

當然，如果能真正實現“島內自由”，街頭所有商品都不含任何進口環節的稅費，也就不用折騰這些了。這應該是自貿港建設最重要的目標。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業分析。）