轉(zhuǎn)折關(guān)頭，你需要這些線索了解中國的未來五年

文 | 王德發(fā)老師傅

二十屆四中全會(huì)召開于一個(gè)微妙的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

21世紀(jì)已經(jīng)過去四分之一，中國人民面對(duì)的國內(nèi)情況和世界格局都有了轉(zhuǎn)折性變化。在國內(nèi)，持續(xù)七十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使中國由農(nóng)業(yè)國、半工業(yè)國跨越到世界第一的工業(yè)國，并開始呈現(xiàn)出后工業(yè)國的一些特征，中國人開始面對(duì)新的個(gè)人問題和社會(huì)問題。

國際上，新冠疫情暴發(fā)重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，世界的表面和諧難以維系，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)并持續(xù)，巴以沖突起伏，全球貿(mào)易關(guān)系隨著制裁俄羅斯和特朗普關(guān)稅戰(zhàn)等重要事件趨于緊張，德法英經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，日韓臺(tái)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)恼谓?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定……正如黨的二十大報(bào)告所述“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”。

四中全會(huì)必須要面對(duì)這些關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折，會(huì)議選擇的路徑對(duì)中國未來五年具有重要影響。

圍繞會(huì)議公開成果的公報(bào)，已經(jīng)流通于世面的關(guān)鍵詞和文本分析相當(dāng)不少。筆者卻更為重視四個(gè)特殊的線索。

第一個(gè)線索是對(duì)主要工作的描述。

首先，公報(bào)開頭對(duì)三中全會(huì)以來工作的評(píng)價(jià)，用鮮明的結(jié)構(gòu)展現(xiàn)了各工作事項(xiàng)之間的關(guān)系。

在公報(bào)開頭，“全會(huì)充分肯定黨的二十屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。”一些主要任務(wù)中的邏輯順序值得矚目：

1. 只有做好民主法治建設(shè)制度和宣傳思想文化工作，才能保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生一樣作為穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)通過專門的工作.維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律和統(tǒng)一思想，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨建和以上兩點(diǎn)，構(gòu)成共同追求社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)外部安全，做好港澳工作和對(duì)臺(tái)工作以實(shí)現(xiàn)外部核心利益。以此為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)中國特色大國外交。

5.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

由此我們可以得出一個(gè)觀察結(jié)果，在當(dāng)前的路線下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，但是只有做好前四項(xiàng)工作，才是高質(zhì)量的發(fā)展，因此，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在當(dāng)前具有新的內(nèi)涵。這一點(diǎn)在公報(bào)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和國防的部分也有體現(xiàn)。

其次，報(bào)告對(duì)主要工作的描述結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了一些潛在信息。

自90年代以來，每一個(gè)五年藍(lán)圖往往是在上一屆全會(huì)中后期制定，在本屆全會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下完成。

當(dāng)我們對(duì)比十九屆五中全會(huì)制定“十四五”規(guī)劃時(shí)的工作評(píng)價(jià)可以看到，幾個(gè)少有人關(guān)注的變化已經(jīng)發(fā)生：

1.作為2020年應(yīng)對(duì)危機(jī)的“統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”，在2025年已經(jīng)被結(jié)論性地評(píng)價(jià)為“經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊”，“高質(zhì)量發(fā)展”這樣的中長(zhǎng)期工作重新統(tǒng)領(lǐng)全局。

2.意識(shí)形態(tài)、民主法治、生態(tài)環(huán)保、黨建、統(tǒng)一大業(yè)日益被作為突出強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)，意味著這幾個(gè)口的重要性上升，干部梯隊(duì)的方向可能因此更為明確。

3.對(duì)比本次公報(bào)和十九屆五中全會(huì)公報(bào)可以看出，本次會(huì)議的調(diào)子并不高，文本延續(xù)93閱兵的風(fēng)格，進(jìn)行了有意識(shí)的壓縮。這些變化一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前的社會(huì)情緒。對(duì)疫情以來一段時(shí)期的評(píng)價(jià)黏合歷史，這是面向過去的。幾個(gè)重點(diǎn)工作如果在某一方向形成合力，可能突破現(xiàn)有的格局，這是面向未來的。文風(fēng)的變化，體現(xiàn)出實(shí)踐的緊迫性，這是面向當(dāng)下的。

第二個(gè)線索是指導(dǎo)思想的變化。

這其中首先應(yīng)該被關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)學(xué)思想資源的選擇。

公報(bào)提出，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是一個(gè)值得重視的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提法。

經(jīng)歷過馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的人們都會(huì)對(duì)馬克思構(gòu)建的生產(chǎn)資料部類和消費(fèi)資料部類交換體系有所印象。蘇聯(lián)曾建立過的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式就通過調(diào)整不同部門的比重實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。日本戰(zhàn)后的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)也曾具有類似的特點(diǎn)。

作為社會(huì)主義國家，1949年以來的中國也重視使用利用調(diào)節(jié)各部門比重的經(jīng)濟(jì)思想，例如，“在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到50％左右，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)值的比重將達(dá)到40％以上，這就加強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。” （八大）“加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之在國民生產(chǎn)總值中的比重有明顯提高。”（十四大）“明顯提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重” （十五屆五中全會(huì)）“提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重” （十六大）“提高服務(wù)業(yè)的比重”（十六屆五中全會(huì)）“提高服務(wù)業(yè)比重和水平”（十七大）。歷史上，這些調(diào)節(jié)往往參照先進(jìn)國家的發(fā)展樣板并取得了很大成果。

可以與之對(duì)比的則是十九屆五中全會(huì)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮”，這一提法和潛在增長(zhǎng)率（Potential Growth Rate）概念有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。潛在增長(zhǎng)率最早由Knowles（1960）、Okun（1962）以及Levy（1963）提出，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的理解包括：

（1）一國在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各個(gè)要素都得到充分利用時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速；（2）它是自然失業(yè)率所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（3）它是在滿足充分就業(yè)的同時(shí)，又不會(huì)引發(fā)加速通貨膨脹時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率依賴對(duì)自然失業(yè)率和合理通脹率的猜測(cè)，是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)判政策效果的方式之一。

比較兩個(gè)提法可以感受到其中不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和治理目標(biāo)。前者重心在于保持就業(yè)民生和國家能力，在一定時(shí)期更重視以實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)量和充分就業(yè)為目的而不是追求最大的邊際效益，后者希望保持經(jīng)濟(jì)增速并實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)、匯率、通脹、自愿就業(yè)等方面的平衡，以資本利潤(rùn)最大化為目的。

歷經(jīng)了俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和中美貿(mào)易摩擦等近期事件，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保持強(qiáng)大的制造業(yè)很有必要，新時(shí)期特色社會(huì)主義思想也一貫重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)社會(huì)思潮和理論成果反映到公報(bào)中并不奇怪。但是，目前還沒有一個(gè)工業(yè)國能夠避免后工業(yè)階段本土制造業(yè)占比不可逆轉(zhuǎn)地下降的現(xiàn)象。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)治理能否歷史性、創(chuàng)造性地完成這個(gè)任務(wù)，讓人拭目以待。

其次值得被關(guān)注的是，公報(bào)不僅圍繞“十五五”規(guī)劃，也和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃密切結(jié)合，體現(xiàn)了政治上的長(zhǎng)期主義，這在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的安排中尤其明顯：

1.對(duì)比十九屆五中全會(huì)可知，能源革命的提法本次沒有出現(xiàn)，融入了建設(shè)新型能源體系的目標(biāo)。在中國光伏、風(fēng)電、深海深地油氣勘探的飛速進(jìn)步之中，能源革命已經(jīng)由概念變?yōu)榻咏墒斓摹⒉粩嗦涞氐墓I(yè)現(xiàn)實(shí)，炒概念變成了做工程，建設(shè)體系的政策導(dǎo)向比能源革命更為平穩(wěn)、符合當(dāng)下。

2.對(duì)交通為代表的基建放低了語調(diào)，包含在交通強(qiáng)國中，預(yù)示著基建高峰可能已經(jīng)過去。

3.公報(bào)明確判斷正在發(fā)生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求在教育、科技、人才方面下功夫，但是在公報(bào)開頭并沒有提及相關(guān)方面工作的歷史成果，可能意味著一定的制度改革。同時(shí)，把這一判斷和《兩次全球大危機(jī)的比較研究》一書預(yù)測(cè)的社會(huì)現(xiàn)象結(jié)合起來，可以更好理解公報(bào)要求投資于物和投資于人的必要性。“無就業(yè)增長(zhǎng)”在技術(shù)進(jìn)步時(shí)代可能持續(xù)，通過教育、以工代賑、生育、支持創(chuàng)業(yè)等方式補(bǔ)貼化解風(fēng)險(xiǎn)的政策可能在未來出臺(tái)。

4.“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”這一論述闡明了建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決心。近期哈佛大學(xué)某篇追蹤政策央地起源和橫縱向擴(kuò)散模式的論文、武漢大學(xué)圖書館某官司討論、諶旭彬提出的漢武帝改革倒退論、陳志武的“南方發(fā)展模式”論，都不同程度地反映了自治主義傾向，可以算作對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)有所懷疑的思潮。輿論的聲音似乎在暗示，政策落地不會(huì)一帆風(fēng)順。

連中肯的老胡也參加了

第三個(gè)線索是對(duì)當(dāng)前條件下社會(huì)公平和社會(huì)發(fā)展的追求。

首先要注意的是公報(bào)提出的“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”，展現(xiàn)了對(duì)階級(jí)正義和社會(huì)正義的認(rèn)識(shí)，也是試圖回應(yīng)階級(jí)固化、社會(huì)公平感喪失的社會(huì)聲音。之前多次會(huì)議提出的調(diào)節(jié)收入等具體操作問題，已經(jīng)被更具挑戰(zhàn)性的整體問題所取代。

其次，公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，并提出“推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。這是基于現(xiàn)在財(cái)政情況和風(fēng)險(xiǎn)程度的安排，也是未來五年人們不得不慎重提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要提示。

再次，公報(bào)提出“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，是對(duì)地域公平和協(xié)調(diào)發(fā)展的新思考，符合21世紀(jì)以來新的城市化現(xiàn)象——在城鄉(xiāng)中，以城市為中心得到進(jìn)一步發(fā)展，城市中，具有良好基礎(chǔ)的大城市和超大城市出現(xiàn)了新的發(fā)育。

按照這種經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地理空間的平衡一定程度上要變?yōu)閷?duì)人的發(fā)展的平衡。為了給人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，重點(diǎn)區(qū)域可以放開手腳發(fā)展和獲取資源，吸引大量的人財(cái)物流入。但同時(shí)要注意的是，三線城市和縣鎮(zhèn)面臨直接的競(jìng)爭(zhēng)，作為非重點(diǎn)區(qū)域要通過更為非常規(guī)的手段獲資源、謀發(fā)展，否則就會(huì)變?yōu)閱蜗蛄鞒龅囊环健ｉL(zhǎng)期來看，以美國為鑒，地域失衡引發(fā)的群體對(duì)立問題寧是我們必須警惕的。

最后，公報(bào)專門提及了欠薪問題，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)穩(wěn)崗促就業(yè)工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，加大欠薪整治力度”。考慮到現(xiàn)在部分地區(qū)財(cái)政困難，欠薪可能是互相拖欠中容易解決，又最關(guān)系勞動(dòng)者感受的問題。但是，要想讓調(diào)節(jié)各部門比重的經(jīng)濟(jì)思想達(dá)到效果，最難解決的相互拖欠債務(wù)和應(yīng)付款等行為也面臨處理，否則會(huì)導(dǎo)致實(shí)際有效需求不斷降低。近期關(guān)于反內(nèi)卷的相關(guān)討論和行動(dòng)沒有寫入公報(bào)，這是略有遺憾的。

第四個(gè)重要線索當(dāng)然是備戰(zhàn)。

很多自媒體看到“備戰(zhàn)”、“推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”直接篤定有一個(gè)完成統(tǒng)一的日程表。但是筆者并不認(rèn)為可以這么理解，這又因?yàn)閮牲c(diǎn)：

首先，筆者在前文分析了主要工作的結(jié)構(gòu)，我們就不能單個(gè)的看某項(xiàng)工作。要看國防，也要關(guān)注公報(bào)在談及國家安全問題時(shí)明確要求“確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”，這就設(shè)定了不能不管也不能管的太多的邊界，帶著鐐銬跳舞。一方面，部隊(duì)的整頓說明事情正在起變化，另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的要求又說明事情并沒有那么緊急。

其次，“邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”是新提法，是和人事安排結(jié)合在一起的。對(duì)軍內(nèi)紀(jì)律的強(qiáng)化是一個(gè)過程，未來一段時(shí)間，國防方面的重點(diǎn)恐怕還是整軍。

但是又要注意，筆者并不認(rèn)為這一表述顯示的轉(zhuǎn)折意義因此有絲毫的降低。

首先，相比持續(xù)以較低烈度進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的俄烏和淪為戰(zhàn)場(chǎng)邊緣的歐洲，東亞具備軍備水平高、隱藏矛盾深、風(fēng)險(xiǎn)事件多三大特征，穩(wěn)定性相當(dāng)?shù)汀?/strong>

軍備水平高，是指東亞的中日韓朝都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的國家，是全球制造業(yè)中心，邊緣參與者俄羅斯和美國是冷戰(zhàn)時(shí)的超級(jí)大國，軍事資產(chǎn)積累極為豐厚。軍迷戲稱為“東亞怪物房”，區(qū)域中一般認(rèn)為常規(guī)力量較弱的朝鮮在俄烏前線的庫爾斯克戰(zhàn)役有上佳表現(xiàn)，就是近期的一個(gè)例證。

隱藏矛盾深，是指作為冷戰(zhàn)的東線殘留，中國維持了和日韓、美軍、菲律賓、臺(tái)灣偽政權(quán)的軍事對(duì)立，并且雙方的敵意都不加掩蓋。相比之下，冷戰(zhàn)西線通過東歐劇變和蘇聯(lián)解體，制造了相當(dāng)大的緩沖區(qū)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也只是蘇聯(lián)冷戰(zhàn)失敗轉(zhuǎn)為內(nèi)戰(zhàn)的一個(gè)普通發(fā)展，歷時(shí)三年也沒有爆發(fā)為大國強(qiáng)國直接沖突。

風(fēng)險(xiǎn)事件多，是指東亞出現(xiàn)了較多可能引爆中美直接沖突，引發(fā)世界大戰(zhàn)的事件。僅僅在21世紀(jì)第二個(gè)十年，東亞就出現(xiàn)了至少三次足以引發(fā)世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)事件，例如，2015-2016的南海，2020年末特朗普敗選后試圖軍事襲擊轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)事件（美參聯(lián)會(huì)主席電話告知中方不會(huì)奉命），2024年韓國總統(tǒng)尹錫悅政變并試圖攻擊駐韓美軍基地和朝鮮的嘗試。危險(xiǎn)事件還呈現(xiàn)出間隔周期越來越短，事件方式越來越陰謀化、非理性化的特征。

中國處于這一矛盾中，必然要以非常緊張的節(jié)奏加快準(zhǔn)備，因?yàn)闈撛诘臄橙丝赡艽嬖诓荒苷J(rèn)清實(shí)力對(duì)比的孤注一擲派別。

其次，要對(duì)“邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)”有超脫字面的整體認(rèn)識(shí)。要理解“勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，把當(dāng)前情況和和“自我革命”聯(lián)系起來。斗爭(zhēng)可能是對(duì)有敵意的境外勢(shì)力的，也可以是對(duì)腐敗勢(shì)力、顛覆勢(shì)力、獨(dú)立勢(shì)力的。備戰(zhàn)和建設(shè)因此具有多重的意義。整軍本身就是偉大的斗爭(zhēng)，對(duì)外斗爭(zhēng)也包括了多種工具，工具的建設(shè)和基于形勢(shì)選擇斗爭(zhēng)工具是相輔相成的。

最后簡(jiǎn)單聊幾句。

過去五年，中國仍舊能夠從日益動(dòng)搖的全球化市場(chǎng)獲得大量收益。但是這種利益日益難以彌補(bǔ)發(fā)展中投資積累的債務(wù)和全球化反動(dòng)勢(shì)力帶來的成本，部分工作因此面對(duì)越來越大的困難，公報(bào)中提出的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)需要相當(dāng)?shù)呐Σ拍苓_(dá)成。

向外望去，俄歐陸破碎，中美國虛焊，中東到非洲的武裝沖突增加。更多的國家已經(jīng)失去了設(shè)定政治目標(biāo)并付諸行動(dòng)的能力，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

失望情緒刺激左右翼的激進(jìn)政治發(fā)展。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介、移動(dòng)金融、星鏈等技術(shù)的應(yīng)用刺激下，全球普遍出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，在資源有限趨緊的現(xiàn)實(shí)面前，圍繞自己利益打圈圈的個(gè)人主義、宗派主義、小團(tuán)體主義明顯抬頭，這些個(gè)人主義、宗派主義、小團(tuán)體主義又往往由試圖通過借貸（無論是錢財(cái)還是政治資本）搏一把的投機(jī)家主導(dǎo)。這就刺激了小團(tuán)體政治、賭博經(jīng)濟(jì)、投機(jī)活動(dòng)的發(fā)展。其中一部分把自己包裝成更為大眾的面貌，奪取政治和經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力。

全球政治的共振頻率是人類社會(huì)客觀存在的信息運(yùn)動(dòng)，中國也不可能獨(dú)善其身。最近臺(tái)面上揭破的一些故事，意味著臺(tái)下和江湖中有更多的未被察覺和難以察覺的活動(dòng)。對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的考慮，無疑會(huì)成為公報(bào)中主要工作結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

在新聞高速流轉(zhuǎn)、橋段工業(yè)化生產(chǎn)的當(dāng)代，關(guān)注和跟隨全球熱點(diǎn)行動(dòng)，你會(huì)像個(gè)脫口秀明星，滿足粉絲的情緒價(jià)值，讓自己金光閃閃。圍繞現(xiàn)實(shí)的矛盾和需要從事艱苦的工作，你可能滿面塵霜，飲過露珠，顯得滄桑。在文本完全不提及全球化的新公報(bào)中，筆者看到，中國領(lǐng)導(dǎo)層還是立足做好自己的事展開書寫。正是，“冷眼向洋看世界，熱風(fēng)吹雨灑江天”。

大會(huì)剛剛開完，中美貿(mào)易談判就在馬來西亞進(jìn)行了，荷蘭搶奪安世半導(dǎo)體所有權(quán)的行為正在擴(kuò)大為整個(gè)中歐之間的議題。國內(nèi)傾聽大會(huì)的專注也開始消退，紛紛擾擾又在起伏。這算是時(shí)代給這個(gè)公報(bào)最好的注腳了。

全文完，喜歡請(qǐng)三連。

該期文章導(dǎo)讀：