“典”亮樂山法治建設新實踐 創新述法“50指數”壓實領導干部法治建設責任

近年來，五通橋區緊抓領導干部這個“關鍵少數”，探索開展黨政主要負責人述法試點工作，建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責約束機制，壓緊壓實各鎮各部門“一把手”法治建設責任，試點做法成功入選《法治藍皮書·四川依法治省年度報告NO.9（2023）》，述法“50”指數成功入選2024年度樂山改革典型案例，經驗做法在全省推廣。

建立述法標準，樹立法治建設“風向標”

1.健全述法制度

全面梳理中央和省、市關于黨政主要負責人述法相關文件要求，充分借鑒全國首批試點地區先進經驗，結合實際制定《五通橋區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人述職工作實施方案》，將黨政主要負責人述法工作升級為“規定動作”，明確要求黨政主要負責人以第一人稱方式每年度開展述法。

2.厘清述法主體

堅持述法主體“應述盡述”原則，將述法主體劃分為2大類9小類，即區級部門和鎮主要負責人2大類，鎮黨委、政府和黨委工作部門、人大常委會機關、政府工作部門、政協機關、司法機關以及群團組織、直屬事業單位、國有企業的主要負責人9小類，并在“政府工作部門”中區分“執法部門”與“非執法部門”，實現74個述法主體全覆蓋。

3.量化述法指標

根據各述法主體法治建設的職能定位，緊扣群眾反映強烈的法治建設領域突出問題和薄弱環節，按照“3級指標+6個板塊”架構，差異化制定鎮和區級部門述法“兩張清單”，分別梳理設置3級50項述法指標，逐項分解明確具體要求、述法主體及評議單位，構建“一把手”述法“50指數”體系。

創新述法形式，曬好法治建設“成績單”

(五通橋區召開法治護航“中國綠色硅谷”核心區建設述法專題會議)

1.推行專題述法

堅持“書面+現場”述法相結合，在區委全面依法治區委員會會議常態化設置黨政主要負責人述法環節，緊扣產業發展、鄉村振興等中心工作，探索召開法治護航“中國綠色硅谷”核心區建設等專題述法會議2次，推動述法形式逐步由“紙面”述向“臺前”述轉變，現場述法人數較2021年增長4倍。

2.執行正反述法

堅持正反面相結合，述法中隨機選取正反兩個方面典型的主要負責人上臺“亮相”，用數據“說話”、用實例“檢驗”、用成績“證明”，通過正面典型交流經驗、帶動后進，反面典型述法自亮家丑、形成警示，“比學趕超抓法治”氛圍愈加濃厚。

3.實行測評述法

組建由區委全面依法治區委員會委員、“兩代表一委員”、專家學者等組成的述法測評團，采取無記名方式對述法對象進行現場民主測評，靈活增加現場質詢環節，測評團成員圍繞履職是否到位、問題是否說清等現場發問，通過質詢、答復“雙向互動”提升測評精準度，綜合考評給予優秀、良好、合格和不合格四個等次。

建立考評體系，用好法治建設“指揮棒”

(四川五通橋經濟開發區公共法律服務工作站、警務室)

1.建立閉環考核機制

建立“述、考、評、督、責”一體化聯動考核機制，將述法工作情況納入區委目標考核并合理優化分值比重，對述法中發現問題實行“清單制+時限制+責任制”動態銷號管理，定期組織開展實地督查、專項檢查，推動整改突出問題4類72個，運用閉環杠桿實現黨政主要負責人述法效果最大化，推動“有形”述法向“有效”述法高質量轉變。

2.建立結果運用機制

建立述法評價結果與干部職務調整、職級晉升、評先評優掛鉤工作機制，鮮明體現重視法治素養和法治能力的用人導向，充分運用述法“50指數”亮出的考核成績單，對成績突出的干部長期跟蹤培養、優先使用，對法治“亞健康”干部予以提醒談話、函詢誡勉，提拔重用和晉升鄉科級正職干部30余名，問責鄉科級正職干部人數較2021年下降37.5%，依法執政、依法行政意識不斷強化。

3.建立述法聯動機制

按照試點帶動、延伸拓展工作思路,建立“1+N”述法聯動工作機制，制定服務保障“中國綠色硅谷”發展協作機制等支持措施100余條，推廣“硅谷法庭”“法治游園會”“項目警官”等經驗模式，通過述法工作示范帶動營商環境、城鄉治理、鄉村振興等工作持續提升，全力護航地方經濟總量實現三年內連跨兩個百億元臺階，區委全面依法治區委員會獲評全國“八五”普法中期表現突出的單位，切實以述法促履職、強擔當、助發展。

（樂山市司法局 艾靜）